信陽市行政調(diào)解暫行辦法

　?。?024年12月6日信陽市人民政府令第7號公布 自2025年2月15日起施行）

　　第一章總則

　　第一條　為了規(guī)范行政調(diào)解活動，依法及時化解行政爭議、民事糾紛，促進矛盾糾紛多元化解，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本市各級行政機關以及法律、法規(guī)授權具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關）開展行政調(diào)解工作，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條　本辦法所稱的行政調(diào)解，是指行政機關在職權范圍內(nèi)，通過解釋、溝通、說服、協(xié)調(diào)、疏導等方式，促使當事人在平等協(xié)商的基礎上自愿達成協(xié)議，依法化解行政爭議、民事糾紛的活動。

　　第四條　行政調(diào)解應當遵循自愿、合法、公正、高效、便民的原則，不得損害國家利益、社會公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權益。

　　第五條　行政機關調(diào)解爭議糾紛，不得向當事人收取任何費用，不得影響行政機關以及相關組織依法履行行政管理職責，不得以行政調(diào)解代替行政執(zhí)法。

　　第六條　行政機關可以對下列爭議糾紛進行調(diào)解：

　?。ㄒ唬┕?、法人或者其他組織對行政機關行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政裁量權作出的行政行為不服引起的行政爭議；

　?。ǘ┕瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織與行政機關之間的行政補償、行政賠償、行政協(xié)議爭議；

　?。ㄈ┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定應當由行政機關裁決、處理的民事糾紛；

　?。ㄋ模┕?、法人或者其他組織之間發(fā)生的與行政機關履行行政管理職能有關的民事糾紛；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以由行政機關處理的其他爭議糾紛。

　　第七條　有下列情形之一的，不適用行政調(diào)解：

　?。ㄒ唬┬旁L程序已經(jīng)終結(jié)；

　　（二）申請人民調(diào)解并且已經(jīng)受理；

　　（三）已經(jīng)達成有效調(diào)解協(xié)議，就同一事實或者相似理由重復提出行政調(diào)解申請；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不適用行政調(diào)解的其他情形。

　　第八條　市、縣、區(qū)人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)行政調(diào)解工作的組織領導，提供工作保障，加強行政調(diào)解隊伍建設，建立健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機制，并將行政調(diào)解工作情況納入年度法治政府建設情況報告。

　　市、縣、區(qū)行政機關應當在法定職責權限內(nèi)分工負責、相互配合，加強對本領域、本系統(tǒng)行政調(diào)解工作的業(yè)務指導和協(xié)調(diào)推進。

　　市、縣、區(qū)人民政府司法行政機關應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)行政調(diào)解工作的指導、協(xié)調(diào)和督促。

　　第二章行政調(diào)解機關和行政調(diào)解參加人

　　第九條　作出行政行為的行政機關可以開展行政調(diào)解工作，依法化解行政爭議。行政機關組織調(diào)解行政爭議時，應當指定原行政行為承辦人以外的工作人員作為調(diào)解員主持調(diào)解。

　　行政機關組織調(diào)解與行政管理有關的民事糾紛時，應當指定本單位相關業(yè)務部門工作人員作為調(diào)解員主持調(diào)解。

　　第十條　行政調(diào)解一般由1名行政調(diào)解員主持調(diào)解，重大疑難復雜的爭議糾紛可以由2名以上行政調(diào)解員組織調(diào)解。

　　行政機關在征得當事人同意后，可以邀請相關組織、專業(yè)人員或者其他有關人員參與調(diào)解。

　　第十一條　當事人、第三人可以委托1至2名代理人參加調(diào)解。當事人、第三人委托代理人的，應當向行政調(diào)解機關提交授權委托書。授權委托書應當載明委托事項、權限和期限。當事人不能參加調(diào)解的，應當明確至少1名代理人的委托權限包括代為承認、變更、放棄調(diào)解請求以及簽訂調(diào)解協(xié)議。

　　一方當事人人數(shù)超過5人的，應當推選代表，代表人數(shù)不超過5人。

　　第十二條　公民、法人或者其他組織認為與爭議糾紛有利害關系的，可以向行政機關申請作為第三人參加行政調(diào)解。

　　調(diào)解結(jié)果直接影響公民、法人或者其他組織利益的，行政機關應當通知其作為第三人參加行政調(diào)解。

　　第十三條　當事人在行政調(diào)解活動中享有下列權利：

　?。ㄒ唬┙邮苷{(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解；

　　（二）要求公開或者不公開進行調(diào)解；

　　（三）自主表達意愿、自愿達成調(diào)解協(xié)議；

　?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權利。

　　第十四條　當事人在行政調(diào)解活動中應當履行下列義務：

　?。ㄒ唬┌磿r參加調(diào)解；

　?。ǘ┤鐚嶊愂鰻幾h糾紛事實；

　?。ㄈ┮婪ㄈ嫣峤挥嘘P證據(jù)；

　?。ㄋ模┳袷卣{(diào)解秩序；

　?。ㄎ澹┳杂X履行達成的調(diào)解協(xié)議；

　?。┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務。

　　第三章行政調(diào)解程序

　　第十五條　申請行政調(diào)解應當符合下列條件：

　?。ㄒ唬┯忻鞔_的各方當事人；

　?。ǘ┡c申請調(diào)解的爭議糾紛有利害關系；

　?。ㄈ┯忻鞔_具體的調(diào)解請求、事實和理由；

　　（四）屬于行政調(diào)解的范圍和行政機關的職責范圍。

　　第十六條　申請行政調(diào)解可以書面申請，也可以口頭或者電話申請。

　　書面申請的，可以采取當面遞交、郵寄、傳真或者行政機關指定的互聯(lián)網(wǎng)渠道等方式提出。

　　口頭或者電話申請的，行政機關應當記錄申請人的基本情況、行政調(diào)解請求、申請行政調(diào)解的主要事實、理由和時間。

　　第十七條　行政機關應當自當事人申請之日起5個工作日內(nèi)征求對方當事人意見，并決定是否受理。

　　行政機關決定受理的，應當提前告知當事人調(diào)解的時間、地點、調(diào)解員、參加人等事項。

　　決定不予受理的，應當向當事人書面說明理由。

　　第十八條　行政機關在履行行政管理職責過程中發(fā)現(xiàn)屬于行政調(diào)解范圍的爭議糾紛，可以征得當事人同意后，主動組織調(diào)解；具備當場調(diào)解條件的，行政機關工作人員可以當場進行調(diào)解，并將相關情況記錄在案。

　　第十九條　行政機關在受理行政調(diào)解申請或者組織行政調(diào)解前，應當告知當事人可以通過行政復議、訴訟、仲裁等其他法定途徑解決爭議糾紛，并提示當事人行使上述法定救濟權利的時效。

　　第二十條　行政調(diào)解開始時，行政調(diào)解員應當核對當事人身份，告知當事人依法享有的權利和應當履行的義務，宣布行政調(diào)解紀律。

　　第二十一條　行政機關調(diào)解爭議糾紛，應當聽取當事人的意見，組織當事人舉證、質(zhì)證，向當事人釋明有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，在查清基本事實、分清責任的基礎上，綜合運用法治教育、權益保障、心理疏導等方式，及時化解和管控爭議糾紛，使當事人自愿達成調(diào)解協(xié)議。

　　經(jīng)當事人同意，行政調(diào)解可以采取網(wǎng)絡、電話等方式進行，并對調(diào)解過程予以記錄。

　　對重大疑難復雜的爭議糾紛，經(jīng)當事人同意，行政機關可以采取聽證、現(xiàn)場調(diào)查、召開協(xié)調(diào)會等方式進行調(diào)解，并可以同步錄音錄像。

　　第二十二條　當事人應當向行政機關如實提供證據(jù)，并對所提供證據(jù)的真實性負責；行政機關也可以依申請在其職權范圍內(nèi)進行調(diào)查取證或者依職權主動進行調(diào)查，核實證據(jù)。

　　第二十三條　行政機關調(diào)解爭議糾紛，應當根據(jù)行政復議、訴訟、仲裁等法定救濟權利的時效規(guī)定，確定行政調(diào)解時限并告知當事人。一般應當自受理或者主動組織調(diào)解之日起20日內(nèi)調(diào)解終結(jié)；情況復雜或者有其他特殊情形的，可以適當延長，延長期限不得超過10日。

　　行政調(diào)解涉及專門事項需要檢測、檢驗、檢疫、技術鑒定的，由當事人協(xié)商委托共同認可的專門機構進行，費用由當事人協(xié)商承擔，所需時間不計入調(diào)解期限。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十四條　對事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大或者所涉金額較小的民事糾紛，經(jīng)雙方當事人同意，行政調(diào)解申請、受理和調(diào)處可以適用簡易程序。

　　適用簡易程序進行行政調(diào)解的，行政機關可以用口頭、電話、短信等方式通知當事人進行調(diào)解。當事人達成一致意見的，行政機關當場制作行政調(diào)解筆錄，由當事人當場在行政調(diào)解筆錄上簽名或者蓋章后，即具有調(diào)解協(xié)議的效力。

　　第二十五條　有下列情形之一的，行政機關應當終止調(diào)解：

　?。ㄒ唬┊斒氯艘蠼K止調(diào)解或者調(diào)解期限屆滿未達成調(diào)解協(xié)議；

　?。ǘ┊斒氯藷o正當理由缺席或者中途退出調(diào)解；

　?。ㄈ┱{(diào)解結(jié)果涉及第三人利益，第三人不同意調(diào)解；

　?。ㄋ模┕袼劳龌蛘叻ㄈ?、其他組織終止，無權利義務承受人或者權利義務承受人放棄行政調(diào)解；

　　（五）當事人之間意愿差距較大、不具備達成協(xié)議條件；

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的需要終止調(diào)解的其他情形。

　　行政調(diào)解終止的，行政機關應當制作行政調(diào)解終止通知書或者記錄在案。

　　第二十六條　經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，行政調(diào)解機關應當制作行政調(diào)解協(xié)議書，并載明當事人及委托代理人基本情況、爭議糾紛事項調(diào)解請求、調(diào)解協(xié)議內(nèi)容、履行的方式和期限等。

　　行政調(diào)解協(xié)議書應當由各方當事人簽名或者蓋章，并加蓋行政調(diào)解機關印章，當事人各執(zhí)一份，行政調(diào)解機關留存一份。

　　當事人自行和解、當場調(diào)解且能夠即時履行或者當事人認為不需要制作行政調(diào)解協(xié)議書的案件，可以不制作行政調(diào)解協(xié)議書，由工作人員在行政調(diào)解筆錄上記錄調(diào)解結(jié)果，各方當事人在筆錄上簽名或者蓋章確認。

　　第二十七條　行政調(diào)解協(xié)議對當事人具有法律約束力，當事人應當按照協(xié)議履行義務，不得擅自變更或者解除行政調(diào)解協(xié)議。

　　第二十八條　民事糾紛經(jīng)行政調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議，雙方當事人認為有必要且符合法律規(guī)定的，可以自調(diào)解協(xié)議簽訂之日起30日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認。經(jīng)司法確認的行政調(diào)解協(xié)議，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以依法向人民法院申請執(zhí)行。

　　有關民事糾紛經(jīng)行政調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議，當事人認為有必要的，可以依法申請公證。經(jīng)公證的以給付為內(nèi)容并載明債務人愿意接受強制執(zhí)行承諾的行政調(diào)解協(xié)議，一方當事人不履行或者不適當履行的，對方當事人可以依法向有管轄權的人民法院申請執(zhí)行。

　　以金錢或者有價證券給付為內(nèi)容的有關民事糾紛的行政調(diào)解協(xié)議書，債權人可以依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》等法律法規(guī)的相關規(guī)定，向人民法院申請支付令。

　　第四章工作保障和監(jiān)督

　　第二十九條　行政機關開展行政調(diào)解工作可以在職權范圍內(nèi)依法調(diào)查取證，有關單位和個人應當予以配合。

　　第三十條　市、縣、區(qū)人民政府有關部門可以成立消費者權益保護、交通損害賠償、土地管理、治安管理、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、知識產(chǎn)權等行政調(diào)解委員會，并自行政調(diào)解委員會成立之日起30日內(nèi)書面告知同級人民政府司法行政機關。

　　第三十一條　行政機關應當引導、支持政府法律顧問、公職律師依法參與行政調(diào)解工作，并給予相應工作保障。

　　市、縣、區(qū)人民政府司法行政機關可以建立行政調(diào)解專家?guī)?，為行政調(diào)解工作提供專業(yè)意見。

　　第三十二條　行政機關應當按年度對行政調(diào)解案件數(shù)量、爭議糾紛類型、結(jié)案方式等進行統(tǒng)計分析，并向同級人民政府司法行政機關報送。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處向上級人民政府司法行政機關報送。

　　第三十三條　行政機關及其工作人員違反本辦法規(guī)定，無正當理由不受理行政調(diào)解申請以及不履行或者不正確履行行政調(diào)解職責的，由其主管機關責令限期改正；逾期未改正的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十四條　落實容錯糾錯有關規(guī)定，對行政調(diào)解中非主觀故意出現(xiàn)工作失誤、錯誤的行政機關工作人員依法依規(guī)進行容錯糾錯。

　　第五章附則

　　第三十五條　本辦法所稱當事人包括民事糾紛的雙方當事人、行政爭議的行政相對人和作出具體行政行為的行政機關。

　　第三十六條　人民法院委托行政機關調(diào)解的民事糾紛和行政爭議，參照本辦法的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十七條　本辦法自2025年2月15日起施行。