申請人：楊某某

　　被申請人：潢川縣市場監(jiān)督管理局

　　申請人不服被申請人于2024年1月25日向信陽市XX建材有限公司法定代表人補發(fā)營業(yè)執(zhí)照的行政行為，于2024年1月26日向本機關提出行政復議申請，本機關依法予以受理，現(xiàn)已審理終結。

　　申請人請求：確認被申請人向信陽市XX建材有限公司法定代表人補發(fā)營業(yè)執(zhí)照的行政行為違法并撤銷該行為。

　　申請人稱：一、信陽XX建材有限公司（以下簡稱“XX公司”）營業(yè)執(zhí)照并未遺失，不屬于企業(yè)補領營業(yè)執(zhí)照受理范圍，被申請人超越法定職權，應予撤銷。二、法定代表人陳某提交的關于XX公司請求補發(fā)營業(yè)執(zhí)照申請材料（落款日期為2023年11月30日的公司股東會決議）系其偽造，申請人有視頻證據(jù)及微信聊天記錄能夠證明。三、陳某有違法申請補辦營業(yè)執(zhí)照的“前科”，陳某曾于2023年10月28日偽造XXXX公司其他股東簽名向被申請人補辦營業(yè)執(zhí)照，XXXX公司股東等人發(fā)現(xiàn)后立即聯(lián)系被申請人，后被申請人依法將陳某違規(guī)申領到的營業(yè)執(zhí)照粉碎，同時申請人于2023年12月1日、2023年12月26日兩次向被申請人致函，多次強調營業(yè)執(zhí)照及公章未遺失，然而被申請人卻仍未盡到審慎審查義務，未依法履行法定職責，屬于實質性違法。四、被申請人作出補發(fā)營業(yè)執(zhí)照的行政行為程序嚴重違法，被申請人未通過國家企業(yè)信用公示系統(tǒng)公示公司營業(yè)執(zhí)照作廢，直接頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的行為違法。被申請人曾多次告知補發(fā)營業(yè)執(zhí)照需要全體股東簽字承諾，而本次補發(fā)營業(yè)執(zhí)照沒有全體股東的簽字承諾即作出，且陳某在申請補辦營業(yè)執(zhí)照時，其在2024年1月11日信陽日報社刊登的《聲明》“營業(yè)執(zhí)照、公章因不慎丟失，特聲明作廢”，次日登報的《公告》“公章及營業(yè)執(zhí)照被公司一位股東控制”，明顯前后矛盾，被申請人未依法履行審查義務。

　　被申請人稱：一、被申請人在補發(fā)營業(yè)執(zhí)照的程序中處置符合規(guī)定。2024年1月15日，XXXX公司法定代表人陳某向我局提交了補發(fā)營業(yè)執(zhí)照申請書，并附上于2024年1月11日在信陽日報上發(fā)布的營業(yè)執(zhí)照遺失公告及身份證明，根據(jù)《民法典》第六十一條之規(guī)定，我局受理了該申請并補辦了營業(yè)執(zhí)照，對于材料的真實性根據(jù)《市場主體登記管理條例》第十七條之規(guī)定應由法定代表人負責。二、補發(fā)營業(yè)執(zhí)照對申請人合法權益不產生實際影響。我局按流程對陳某提交的補發(fā)營業(yè)執(zhí)照申請進行審核并補發(fā)，程序并無不當，且所補發(fā)的營業(yè)執(zhí)照中記載內容與原營業(yè)執(zhí)照記載內容一致，登記事項無一變更，我局為XXXX公司補領換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的行為并未使申請人作為股東的實體權利義務產生增減或變動。故我局補發(fā)營業(yè)執(zhí)照行為程序合法，證據(jù)充分，應予維持。

　　經審理查明：XXXX公司法定代表人于2024年1月15日以XXXX公司營業(yè)執(zhí)照正副本、公章不慎丟失為由，持2024年1月11日、12日的信陽日報公告原件及帶有5名股東簽名的股東會決議等材料到被申請人處申請營業(yè)執(zhí)照補辦，并填寫《增、減、補、換發(fā)證照申請書》，被申請人按照《證照增、補、換發(fā)審批表》要求審批后，于2024年1月25日作出補發(fā)XXXX公司營業(yè)執(zhí)照的行政行為。XXXX公司法定代表人曾于2023年10月28日申請補辦XXXX公司營業(yè)執(zhí)照，因被申請人發(fā)現(xiàn)補辦程序違法自行收回粉碎，后申請人于2023年12月份先后兩次向被申請人致函，強調XXXX公司營業(yè)執(zhí)照及公章未丟失，正由公司人員張某某保管。

　　另XXXX公司法定代表人陳某提供的部分補領營業(yè)執(zhí)照的材料顯示，2024年1月11日在信陽日報社刊登《聲明》為“茲有信陽市XXXX有限公司營業(yè)執(zhí)照正、副本（統(tǒng)一社會信用代碼：XXXXXXXXXXXX）,行政公章壹枚（編號：411526XXXXXXX），因不慎丟失，特聲明作廢”。2024年1月12日登報《公告》內容為“公章及營業(yè)執(zhí)照被公司一位股東控制，造成公司業(yè)務無法正常開展，因此在2023年11月30日我公司召開股東會，根據(jù)公司法及公司章程對此事形成有效的（有超過公司股份三分之二的股東表決通過）股東會決議；責令該股東在股東會后3日內把公章及營業(yè)執(zhí)照交還公司；如果在規(guī)定時間里沒有及時把公章及營業(yè)執(zhí)照交還給公司，公司將申請重新辦理公章及營業(yè)執(zhí)照。而今早已過了股東會決議上的時效，現(xiàn)已向潢川縣市場監(jiān)督管理局申請重新補辦XXXX有限公司營業(yè)執(zhí)照。特此公告”。XXXX公司法定代表人陳某提交的《增、減、補、換發(fā)證照申請書》顯示申請事項為“補領營業(yè)執(zhí)照/登記證/代表證”，公告方式（執(zhí)照遺失填寫）為“報紙公告：報紙名稱信陽日報公告日期2024年1月11日”。

　　以上事實有申請人提交的證照增補換發(fā)審批表、增減補換發(fā)證照申請書、XXXX公司章程、股東會決議、資質出借合同、企業(yè)詳情、信陽日報登報聲明、登報公告、股東微信群聊天記錄、聲明書、郵寄面單、錄音以及被申請人提交的證照增補換發(fā)審批表、增減補換發(fā)證照申請書、信陽日報登報聲明、登報公告等證據(jù)證實。

　　本機關認為：根據(jù)《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第三十七條“任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借、轉讓營業(yè)執(zhí)照。營業(yè)執(zhí)照遺失或者毀壞的，市場主體應當通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)聲明作廢，申請補領。”之規(guī)定，申請補領營業(yè)執(zhí)照的前提是營業(yè)執(zhí)照遺失或者毀壞，但從信陽市XXXX有限公司法定代表人向被申請人提交的2024年1月12日登報《公告》內容可知，XXXX公司營業(yè)執(zhí)照并未丟失，其營業(yè)執(zhí)照被公司其他人員保管。XXXX公司法定代表人的補發(fā)申請不符合營業(yè)執(zhí)照遺失或者毀壞而補領營業(yè)執(zhí)照的要件，被申請人應在全面審查申請補發(fā)材料后作出不予補發(fā)的決定。但XXXX公司法定代表人辦理補領營業(yè)執(zhí)照手續(xù)時未能如實向被申請人告知營業(yè)執(zhí)照未丟失的事實，其應對申請材料的真實性、合法性、有效性負責；被申請人在審批補發(fā)手續(xù)時也未能盡到相關注意義務，雙方均應承擔營業(yè)執(zhí)照補發(fā)錯誤的過錯責任，故被申請人作出的向XXXX公司法定代表人補發(fā)營業(yè)執(zhí)照的行政行為事實不清，程序違法。

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十四條第一款第（一）項、第（二）項之規(guī)定本機關決定如下：

　　撤銷被申請人潢川縣市場監(jiān)督管理局作出的補發(fā)信陽市XXXX有限公司營業(yè)執(zhí)照的行政行為。

　　如對本復議決定不服，可以自接到本決定書之日起15日內，向潢川縣人民法院提起行政訴訟。

　　2024年2月7日