申請人：孟某某

　　被申請人：潢川縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　申請人孟某某不服被申請人潢川縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2024年6月7日作出的《說明》，于2024年7月24日向本機關提出行政復議申請，本機關依法予以受理，現(xiàn)已審理終結。

　　申請人請求：依法確認被申請人對申請人名下編號為“豫（2016）潢川縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權第XXXXX號”《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》對應的“登記更正決定”的行政行為違法并予以撤銷；依法確認被申請人“撤銷申請人名下編號為‘豫（2016）潢川縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權第XXXXX號’《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》內(nèi)其中七塊土地的承包經(jīng)營權登記，原土地承包經(jīng)營權證應予以收回”的行政行為違法并予以撤銷；依法確認被申請人指示第三人“撤銷原土地承包經(jīng)營權證的所有土地的承包經(jīng)營權，收回土地”的行為違法并撤銷；被申請人及第三人潢川縣江家集鎮(zhèn)政府共同賠償因其違法侵犯申請人土地承包經(jīng)營權、瓜分申請人承包的土地造成經(jīng)濟損失215199元。

　　申請人稱：一、被申請人認為我指界（認）七塊林地面積在自己名下的確權“不符合國家土地承包經(jīng)營權政策”是錯誤的。我對我所指界的七塊林地面積具有合法的土地承包經(jīng)營權。（一）2000年我已經(jīng)和XX村委會簽訂土地承包合同。（二）我種植的162畝林地是在我與村委會承包的面積內(nèi)，沒有強占其他村民面積。（三）在2015年12月31日我村民組全體村民對該林地面積進行了一次集體確認證明，所有村民代表簽字證明我已種植的林地面積162畝擁有林地合法使用權、林地合法經(jīng)營權、林地合法出租權，時效均為2015年12月21日至2035年12月21日，20年。（四）在上述基礎上林業(yè)部門為我頒發(fā)了林權證，依法確認我林地使用面積的合法性。前述七塊林地面積為我所承包并沒有弄虛作假。二、被申請人“決定對孟某某名下編號為‘豫（2016）潢川縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權第XXXXX號’的土地承包經(jīng)營權證對應的登記簿更正，撤銷上述七塊土地的承包經(jīng)營權登記，原土地承包經(jīng)營權證應予以收回”的行政行為違法。（一）2016年農(nóng)村承包土地確權申報面積時我沒有弄虛作假，我指界、辦證的前后直至2023年之前的八年時間沒有人對我的指界、辦證行為提出過異議。（二）農(nóng)村土地承包確權是一級一級按照法定程序依照自己的法定程序進行的，其程序合法。（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權產(chǎn)生糾紛應通過民事訴訟解決，被申請人在沒有充分的證據(jù)確認我取得的土地承包經(jīng)營權違法、在沒有解除承包合同的情況直接決定該“土地承包經(jīng)營權證對應的登記簿更正并收回證書”是沒有事實根據(jù)和法律依據(jù)的。三、第三人XX村委會在沒有依照法定程序解除我《農(nóng)村土地承包合同》情況下，即依據(jù)被申請人一個行政通知的旨意，在被申請人授意的情況下就另行制作一個《通知》，將我承包的土地經(jīng)營權撤銷并決定收回更是違法、無效的。第三人作為承包合同的發(fā)包方，與承包方是合同雙方的平等主體，其發(fā)包方無權撤銷雙方簽訂的合同，其行為違反了《中華人民共和國民法典》第三百三十七條、《農(nóng)村土地承包法》第十五條第一項、第二十七條、第二十八條之規(guī)定，屬于違法行為。四、因為申請人和第三人的違法行為造成了申請人的實際損失，包括2023-2024年因被申請人和第三人的違法侵權影響我耕種農(nóng)作物和轉包，其應取得的種植收入和應領取的經(jīng)濟損失達21萬多元，被申請人和第三人應賠償。

　　被申請人稱：一、答辯人對江家集鎮(zhèn)政府出具的《說明》是內(nèi)部行政行為，不屬于行政復議范圍。該《說明》是內(nèi)部行為，不屬于行政復議的受案范圍，該《說明》是政府內(nèi)部溝通過程的載體，是過程性行為，對外不發(fā)生效力，其效力外化還需要法定程序和文書，孟某某直接對該《說明》申請行政復議不符合法律規(guī)定的復議范圍，應當駁回其復議申請。二、對不動產(chǎn)權利登記簿的更正權，是《民法典》等法律法規(guī)賦予登記機關的職責。經(jīng)第三人提出更正申請，答復人核實案涉七塊土地已經(jīng)由孟某某領取了林權證，孟某某對此也予以承認。根據(jù)《河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作有關問題解答（一）》第36條的明確規(guī)定，對于領取了林權證，不予土地承包經(jīng)營權確權登記頒證。孟某某已經(jīng)領取了林權證，卻又隱瞞事實，重復申請頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證，答復人發(fā)現(xiàn)錯誤，計劃糾正，符合法律規(guī)定，且林權證已經(jīng)可以保護孟某某的合法權益，對同一權利重復頒發(fā)證件重復保護也無必要。由于不動產(chǎn)登記簿的內(nèi)容更正，原證件內(nèi)容與登記簿必然不一致，為避免沖突，收回老證件，頒發(fā)新證件，并無不當。三、答復人在《說明》中對第三人更正申請中的其余事項，因該部分申請更正內(nèi)容不屬于登記機關的直接更正范圍，所以對此釋明，發(fā)包方可按法定程序解除承包合同，收回土地。所謂法定程序，顧名思義是需要依法辦理，即當事人協(xié)商調(diào)解或者通過仲裁、訴訟解決爭議，答復人指導相關單位依法定程序解決糾紛，并無不妥。孟某某要求賠償損失于法無據(jù)，即使答復人因為重復登記而更正登記簿，去除七塊林地的土地承包經(jīng)營權登記，也不會產(chǎn)生任何損害后果，林權證也是國家法定證件，受法律保護，孟某某的權益不會因為更正登記而受損。此外，復議申請書中所稱的組織村民抓鬮分地，與答辯人無任何關系，答復人的法定職權也沒有這些內(nèi)容，以此要求答復人承擔賠償責任于法無據(jù)。綜上，請求復議機關駁回其復議申請。

　　經(jīng)審理查明：第三人江家集鎮(zhèn)政府就江家集鎮(zhèn)某某村某某莊組村民向其反映的申請人對其承包的土地進行重復確權一事向被申請人提出協(xié)商函，被申請人認為申請人取得的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》中160畝土地存在既頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》又頒發(fā)《林權證》的情形，違反了2014年11月河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作領導小組辦公室出臺的《河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作有關問題解答（一）》“第三十六、退耕還林的如何確權登記？對于退耕還林，農(nóng)戶如果領取了林權證的，不予登記土地承包經(jīng)營權登記頒證，如果沒有領取林權證的，但領取了退耕還林補貼，應尊重農(nóng)戶自己的選擇。對沒有領取林權證，也沒有領取補貼的，應當進行確權登記頒證?！眱?nèi)容，便向第三人江家集鎮(zhèn)人民政府作出內(nèi)容為“收到某某村委會的更正登記申請后，我局立即進行了審查，經(jīng)調(diào)查了解，你鎮(zhèn)在2015-2017年，雖然按照規(guī)定步驟程序開展了農(nóng)村土地確權登記頒證工作，但因歷史原因，當時某某村某某莊組孟某某的承包地由時任村民組組長孟某某指界（認）。該指界（認）人在指界（認）時，將已頒發(fā)林權證，地塊代碼為411526XXXXXXXX、411526XXXXXXXXX、411526XXXXXXXXXX、411526XXXXXXXX、411526XXXXXXXX、411526XXXXXXXXXX、411526XXXXXXXXX共7塊林地指認在其個人名下并進行了土地承包經(jīng)營權確權，不符合國家土地承包經(jīng)營權確權政策。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包合同管理辦法》及確權相關法律法規(guī)，經(jīng)研究決定對孟某某名下編號為豫（2016）潢川縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權第XXXXX號的土地承包經(jīng)營權證對應的登記簿更正，撤銷上述七塊土地的承包經(jīng)營權登記，原土地承包經(jīng)營權證應予以收回。承包方孟某某與發(fā)包方黃樓村委會應按照相關規(guī)定要求重新簽訂土地承包合同后，才能依據(jù)新簽訂的承包合同頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證。同時，某某村委會反映在確權指界（認）過程中將不是孟某某承包的耕地地塊確權到孟某某名下，發(fā)包方某某村委會可依法定程序解除土地承包經(jīng)營權合同，將土地收回村集體，按照村民自治原則解決爭議地塊。后續(xù)待爭議地塊村委會確定后，再撤銷原農(nóng)經(jīng)權證，頒發(fā)新證?！钡摹墩f明》，后第三人某某村委會向申請人發(fā)出內(nèi)容“孟某某：你已頒發(fā)的編號為（2016）潢川縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權第XXXXX號的《土地承包經(jīng)營權證》上的地塊屬違規(guī)確權，將予以撤銷原土地承包經(jīng)營權證的所有土地的承包經(jīng)營權，某某村委會將收取你手中的確權本，同時，某某村村委會將土地收回集體，按照村民自治原則重新分配，重新確權并頒發(fā)新證。特此通知”的《通知》，申請人認為第三人某某村委會的行為系被申請人《說明》導致，遂提起行政復議申請。

　　另查明，申請人提交的《林權證》顯示其2013年4月19日取得“坐落潢川縣江家集鄉(xiāng)某某村某某莊組，面積160畝，四至為東至某某組界、南至本組農(nóng)田、西至某某林地、北至某樓某界，林地使用期10年，終止日期2022年12月31日”的豫潢林證字（2013）第XXXX號《林權證》，申請人提交的豫（2016）潢川縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權第XXXXX號《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權》顯示“2016年12月26日取得，合同編號為411526XXXXXXXXX，確權面積為256.49畝，承包地確權地塊總數(shù)37塊，承包期限為1998年10月01日至2028年09月30日止”。2013年4月19日取得豫潢林證字（2013）第XXXX號《林權證》所包含的160畝土地被豫（2016）潢川縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權第XXXXX號《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》所包含的256.49畝土地所包含。

　　以上事實有申請人提交的的復議申請書、豫潢林證字（2013）第XXXX號《林權證》、豫（2016）潢川縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權第XXXXX號《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》《說明》《調(diào)查筆錄》等以及被申請人提交的答復書等證據(jù)證實。

　　本機關認為，本案的爭議焦點為被申請人作出的《說明》是內(nèi)部行為還是外部行為，是否影響了申請人的合法權益：（一）從該《說明》的形式上看，其行文對象為潢川縣江家集鎮(zhèn)人民政府；（二）從內(nèi)容上看，被申請人雖在《說明》中認為申請人存在重復確權行為，也在《說明》中作出了“經(jīng)研究決定對孟某某名下編號為豫（2016）潢川縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權第XXXXX號的土地承包經(jīng)營權證對應的登記簿更正、撤銷上述七塊土地的承包經(jīng)營權登記，原土地承包經(jīng)營權證予以收回”的表述，但縱觀其《說明》全文，不難發(fā)現(xiàn)其要表達的意思實質(zhì)上為：“江家集鎮(zhèn)某某村某某莊組村民向江家集鎮(zhèn)政府反映的申請人對其承包的土地進行重復確權一事，其經(jīng)核實認為申請人確實存在該行為，針對該行為其擬作出撤銷申請人《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》并重新發(fā)放新的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》的行政行為，但其行政行為的作出需建立在江家集鎮(zhèn)某某村委會與申請人依法解除承包合同、重新訂立新的承包合同并向被申請人申請撤銷、變更農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的基礎上”，故該《說明》內(nèi)容看上去減損了申請人的權利，但其內(nèi)容的實現(xiàn)還需建立在申請人與第三人某某村委會依法解除合同、重新訂立新的承包合同并向被申請人申請撤銷、變更農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的基礎上，該內(nèi)容系被申請人與江家集鎮(zhèn)人民政府對工作事宜階段性的磋商，與申請人并無利害關系；（三）從效果上看，申請人的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》并未被被申請人撤銷、收回、更正，申請人提出的“依法確認被申請人對申請人名下編號為‘豫（2016）潢川縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權第XXXXX號’《土地承包經(jīng)營權證》對應的“撤銷、登記更正、收回決定”的行政行為違法并予以撤銷；”的復議請求也因行政行為未實際作出而無實現(xiàn)可能，被申請人作出的《說明》并未侵犯其合法權益。另申請人提出某某村委會收回其土地造成其合法權益受損一事系申請人與某某村委會之間的民事糾紛，申請人應通過民事訴訟等解決，其要求被申請人進行行政賠償?shù)膹妥h請求于法無據(jù)。

　　綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第三十條第一款第（二）項、第三十三條之規(guī)定，本機關決定如下：

　　駁回申請人孟某某的行政復議申請。

　　如對本復議決定不服，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)，向潢川縣人民法院提起行政訴訟。

　　2024年11月4日