第一章 總則

　　第一條 為構(gòu)建分級分類、高效實用的傳染病疫情應急預案體系,規(guī)范傳染病疫情應急預案管理工作,增強傳染病疫情應急預案的專業(yè)性、針對性和實用性,依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《國家疾病預防控制局職能配置、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定》等法律法規(guī)和工作制度，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱傳染病疫情應急預案，是指各級疾病預防控制和衛(wèi)生健康部門、單位和基層組織為依法、迅速、科學、有序、高效應對傳染病疫情，最大程度減少傳染病疫情及其造成的危害預先制定的方案。

　　第三條 傳染病疫情應急預案管理遵循依法科學、分類指導，分級負責、銜接貫通、動態(tài)管理的原則。

　　第四條 國務院疾病預防控制、衛(wèi)生健康部門負責全國傳染病疫情應急預案的綜合協(xié)調(diào)管理。縣級以上疾病預防控制、衛(wèi)生健康部門負責本地區(qū)傳染病疫情應急預案的協(xié)調(diào)管理工作。

　　第五條 本辦法適用于各級各類傳染病疫情應急預案的編制、審核、發(fā)布、備案、培訓、演練、宣傳、評估、修訂等工作。

　　第二章 分類和內(nèi)容

　　第六條 傳染病疫情應急預案按照制定主體劃分，分為疾病預防控制和衛(wèi)生健康部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類。

　　第七條 縣級以上疾病預防控制部門會同衛(wèi)生健康等部門，應當根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，針對傳染病暴發(fā)、流行情況和危害程度，結(jié)合本行政區(qū)衛(wèi)生應急工作實際，制定傳染病疫情應急預案。

　　第八條 縣級以上疾病預防控制部門會同衛(wèi)生健康等部門依據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，可針對重大傳染病、新發(fā)傳染病等其他容易造成突發(fā)公共衛(wèi)生事件的傳染病疫情，制定單病種傳染病疫情應急預案,一般為部門預案。

　　第九條 各級疾病預防控制、衛(wèi)生健康部門應當依職責為醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、學校、幼兒園、托育機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、福利機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、殘疾人服務機構(gòu)、體育場館、監(jiān)管場所、車站、港口、機場等人員密集的單位及其他可能引發(fā)傳染病疫情的單位和基層組織制定本單位傳染病疫情應急預案提供技術(shù)支持。

　　第十條 不同層面的傳染病疫情應急預案內(nèi)容應當各有側(cè)重。

　　國家層面?zhèn)魅静∫咔閼鳖A案側(cè)重明確傳染病疫情應對原則、組織指揮機制、事件分級和響應分級標準、信息報告要求、事后評估、衛(wèi)生應急保障措施等,重點規(guī)范國家層面應對行動，體現(xiàn)政策性和指導性。

　　省級層面?zhèn)魅静∫咔閼鳖A案應根據(jù)國家層面的相應預案，結(jié)合本省份實際情況，側(cè)重明確傳染病疫情應對的組織指揮機制監(jiān)測預警、風險評估、分級響應及響應行動、衛(wèi)生應急隊伍物資保障及調(diào)動程序、市縣級疾病預防控制部門職責等，重點規(guī)范省級層面應對行動，體現(xiàn)指導性、實用性和可操作性。各省級疾病預防控制部門可結(jié)合本地實際面臨的重要傳染病風險編制應急預案。

　　市縣級層面?zhèn)魅静∫咔閼鳖A案，應側(cè)重明確傳染病疫情應對的組織指揮機制、監(jiān)測預警、風險評估、信息報告、應急處置措施、現(xiàn)場管控、醫(yī)療救治、衛(wèi)生應急隊伍物資保障及調(diào)動程序等內(nèi)容,將疫情防控工作責任逐級分解,確定相關(guān)部門工作任務與對口聯(lián)絡機制,明確應急狀態(tài)下街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、網(wǎng)格等基層組織具體工作職責，一旦發(fā)生疫情可依據(jù)相關(guān)預案迅速開展工作、落實到人。

　　各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和基層單位傳染病疫情應急預案，要側(cè)重明確傳染病疫情應急響應責任人、風險監(jiān)測、信息報告、預警響應、衛(wèi)生應急隊伍組成、處置流程、人員疏散轉(zhuǎn)移、可調(diào)用資源情況等，體現(xiàn)信息報告和先期處置特點。

　　第十一條 預案編制部門和單位可以結(jié)合本地區(qū)、本單位具體情況,在傳染病疫情應急預案框架下,編制細化的操作手冊。內(nèi)容一般包括疫情監(jiān)測、處置工作程序、響應措施、物資儲備、衛(wèi)生應急隊伍和相關(guān)單位聯(lián)絡員聯(lián)系方式等。

　　第三章 預案編制

　　第十二條 傳染病疫情應急預案編制部門和單位根據(jù)工作需要，可組建預案編制工作組和專家組，由預案涉及的部門和單位人員、有關(guān)專家及有應急處置經(jīng)驗的人員參加。編制工作組組長由傳染病疫情應急預案編制部門或單位有關(guān)負責人擔任。

　　第十三條 在編制應急預案準備階段,應當依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和上位預案,結(jié)合本地區(qū)本單位實際,開展風險評估、應急資源調(diào)查和典型傳染病疫情案例分析，加強傳染病疫情應對的全流程全要素情景構(gòu)建,著力解決應急預案針對性、操作性和實用性不強等問題。

　　第十四條 傳染病疫情應急預案編制過程中應當廣泛征求有關(guān)部門、單位和專家的意見，組織有關(guān)專家進行論證。涉及其他單位職責的,應當書面征求意見。必要時，向社會公開征求意見。

　　單位和基層組織傳染病疫情應急預案編制過程中，要根據(jù)法律、行政法規(guī)要求或?qū)嶋H需要,征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。

　　第十五條 相鄰、相近地方的疾病預防控制部門可以聯(lián)合制定應對區(qū)域性傳染病疫情的聯(lián)合應急預案，側(cè)重明確相關(guān)人民政府及其部門間信息通報、組織指揮體系對接、處置措施銜接、應急資源支援等內(nèi)容。

　　第四章 審核、備案和發(fā)布

　　第十六條 省級疾病預防控制部門起草或會同衛(wèi)生健康等部門起草的傳染病疫情應急預案，在印發(fā)前應報國家疾控局進行審核。地方各級疾病預防控制部門起草的傳染病疫情應急預案，如未有上位預案的，在印發(fā)前應報上一級疾病預防控制部門進行審核。

　　報請審核時,應當提供預案送審稿、編制說明、征求意見采納情況等有關(guān)材料。

　　第十七條 各級疾病預防控制部門在收到下級疾病預防控制部門報送審核的傳染病疫情應急預案后，應于15個工作日內(nèi)反饋書面審核意見。

　?。ㄒ唬╊A案是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準等規(guī)定；

　　（二）是否符合上位預案要求并與有關(guān)應急預案有效銜接；

　　（三）框架結(jié)構(gòu)是否清晰合理,主體內(nèi)容是否完備；

　　（四）組織指揮體系與責任分工是否合理明確，事件級別和應急響應級別設定是否合理，應對措施是否簡明、管用可行；

　?。ㄎ澹└鞣矫嬉庖娛欠褚恢?；

　　（六）其他需要審核的有關(guān)內(nèi)容。

　　第十九條 國家層面的傳染病疫情應急預案由國家疾控局按程序報批，以國家疾控局名義印發(fā)或以國家疾控局和國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)，必要時可報請國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。

　　地方傳染病疫情應急預案應當經(jīng)本級政府疾病預防控制部門按程序報批，以疾病預防控制部門或以衛(wèi)生健康和疾病預防控制等部門聯(lián)合印發(fā)，必要時可以由本級人民政府辦公廳(室)印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)。

　　單位和基層組織傳染病疫情應急預案的審批由縣(市、區(qū))級疾病預防控制或衛(wèi)生健康部門進行分類指導，審批方式根據(jù)實際情況確定。

　　第二十條 傳染病疫情應急預案制定部門和單位應當在應急預案印發(fā)后的 20個工作日內(nèi)，將應急預案正式印發(fā)文本(含電子文本)及編制說明，依照下列規(guī)定向有關(guān)部門和單位備案或抄送有關(guān)部門和單位：

　　（一）以地方人民政府辦公廳(室)名義發(fā)布的傳染病疫情應急預案,應當由同級疾病預防控制部門報送上級疾病預防控制部門備案，并抄送上一級應急管理部門；

　?。ǘ┯杉膊☆A防控制部門會同衛(wèi)生健康等部門制定的傳染病疫情應急預案，應當向同級人民政府和上級衛(wèi)生健康、疾病預防控制部門備案，并送同級應急管理部門備案：

　?。ㄈ┯筛骷壐黝愥t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)制定的傳染病疫情應急預案應當向所在地縣級衛(wèi)生健康、疾病預防控制部門備案:(四)由其他單位和基層組織制定的傳染病疫情應急預案，可按照相關(guān)要求，向所在地主管部門備案。

　　第二十一條 政府層面?zhèn)魅静∫咔閼鳖A案應當在正式印發(fā)后20個工作日內(nèi)向社會發(fā)布。單位和基層組織傳染病疫情應急預案應當在正式印發(fā)后20個工作日內(nèi)向本單位以及可能受影響的其他單位和地區(qū)發(fā)布。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,或確需保密的應急預案,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條 各級疾病預防控制部門可建設傳染病疫情應急預案數(shù)據(jù)庫，加強預案信息化建設，鼓勵在衛(wèi)生應急指揮系統(tǒng)加入預案模塊,提高預案的可及性。

　　第五章 培訓、演練和宣傳

　　第二十三條 各級疾病預防控制部門應當將應急預案培訓作為日常培訓的重要內(nèi)容。

　　應急預案編制部門和單位應當通過編發(fā)培訓材料、舉辦培訓班、開展工作研討等方式，對與應急預案實施密切相關(guān)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員等開展培訓。

　　第二十四條 各級疾病預防控制部門應當將傳染病疫情應急預案的演練納入年度工作計劃并組織實施。

　　傳染病疫情應急預案至少每3年進行一次應急演練，期間經(jīng)歷過應急實戰(zhàn)的可適當延長時限。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應當定期組織開展或參與傳染病疫情應急預案演練。

　　第二十五條 應急演練組織單位應當開展演練評估。評估的主要內(nèi)容包括:演練的執(zhí)行情況，預案的合理性與可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應急聯(lián)動情況，應急隊伍的處置情況，演練所用設備裝備的適用性,演練目標的實現(xiàn)情況，對完善應急預案的建議等。鼓勵委托第三方進行演練評估。

　　各級疾病預防控制部門加強對下級疾病預防控制部門傳染病疫情應急預案演練的評估指導。

　　第二十六條 對公開發(fā)布的傳染病疫情應急預案，預案編制部門和單位應當采取多種形式開展傳染病疫情應急預案的宣傳教育,提高公眾的傳染病疫情應急知識水平和應對技能。

　　第六章評估和修訂

　　第二十七條 傳染病疫情應急預案編制部門和單位應當定期對已經(jīng)制定的預案開展評估，根據(jù)評估情況提出是否需要修訂應急預案，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)更新優(yōu)化。

　　第二十八條:縣級以上疾病預防控制部門應急預案原則上每3年評估一次。應急預案的評估工作，可委托第三方專業(yè)機構(gòu)組織實施。

　　第二十九條 有下列情形之一的，應當及時評估傳染病疫情應急預案，必要時開展修訂：

　　（一）有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；

　?。ǘ敝笓]機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；

　?。ㄈ﹤魅静∫咔轱L險、傳染病疫情防控和應急處置手段發(fā)生重大變化的；

　　（四）重要應急資源發(fā)生重大變化的；

　　（五）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

　?。┰趥魅静∫咔閷嶋H應對工作和應急演練中發(fā)現(xiàn)重大問題的；

　?。ㄆ撸╊A案編制部門和單位認為應當修訂的其他情況。

　　第三十條 傳染病疫情應急預案修訂如涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、傳染病疫情事件分級標準等重要內(nèi)容的,修訂工作應參照本辦法規(guī)定的預案編制、審核、發(fā)布程序組織進行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當簡化。

　　修訂后的應急預案應及時按照第二十條相關(guān)規(guī)定進行備案。

　　第七章 保障措施

　　第三十一條 各級疾病預防控制部門和各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應當明確具體機構(gòu)和個人負責傳染病疫情應急預案管理工作，并將傳染病疫情應急預案編制、審核、發(fā)布、備案、演練、評估、修訂、培訓、宣傳教育等工作所需經(jīng)費納入常規(guī)工作預算統(tǒng)籌安排。

　　第三十二條 各級疾病預防控制部門對傳染病疫情應急預案的管理工作加強指導和監(jiān)督。

　　第三十三條 對未制定傳染病疫情應急預案或者未按照傳染病疫情應急預案采取預防控制措施的單位和人員，各級疾病預防控制部門應當督促其整改。

　　第八章 附則

　　第三十四條:本辦法由國家疾控局負責解釋。

　　第三十五條 本辦法自公布之日起施行。