一、背景依據(jù)

　　為進一步深化殯葬改革，規(guī)范城鄉(xiāng)公益性公墓和骨灰堂建設管理，提升殯葬基本公共服務能力水平，滿足群眾的殯葬需求，逐步解決全縣范圍內(nèi)散埋亂葬、大墓、豪華墓、活人墓等問題，進一步節(jié)約土地資源，保護生態(tài)環(huán)境，依據(jù)國務院《殯葬管理條例》、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強公益性安葬設施建設管理工作的通知》(豫政辦〔2019〕59號)、《信陽市推進移風易俗倡樹文明殯葬新風工作領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)信陽市公益性公墓建設管理指導意見的通知》(信文明殯改〔2021〕2號)和其他法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，起草了《潢川縣公益性公墓建設管理實施細則（試行）》（以下簡稱《細則》）。

　　二、制定意義

　　一是加快推進公益性公墓建設。目前，我縣公益性公墓建設滯后，造成部分逝者遺體火化后無處安葬，不能有效滿足群眾的殯葬服務需求。二是加強公益性公墓規(guī)范管理。目前，一些公墓經(jīng)營管理秩序混亂，價格偏高，擅自改變公益用途、違規(guī)開展對外銷售，沒有落實各項公墓管理制度。三是加大散埋亂葬問題整治力度。農(nóng)村散埋亂葬問題危害嚴重，浪費有限的土地資源，破壞生態(tài)環(huán)境，造成視覺污染，必須加大整治力度。四是加大殯葬行業(yè)監(jiān)管。加強部門協(xié)作，形成整體合力，使基層殯葬亂象問題有人管、有人問，規(guī)范殯葬行業(yè)秩序，有效解決殯葬領(lǐng)域突出問題。

　　三、起草過程

　　1.2024年3月27日，縣民政局牽頭起草了《細則》。

　　2.2024年4月15日，向自然資源局、發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局潢川分局、市場監(jiān)督管理局、公安局、司法局、財政局、林業(yè)局、住建局、水利局等縣直單位書面征求意見，對合理意見予以采納，對不同意見經(jīng)過溝通協(xié)商達成一致，形成《細則》（送審稿）。

　　3.2024年6月15日，潢川縣司法局依法依規(guī)對《意見》進行了合法性審查，下達合法性審查意見書（潢司法登字[2024]8號）。

　　4.2024年6月17日經(jīng)潢川縣政府第66次常務會議研究同意，以縣政府辦公室名義印發(fā)。

　　四、總體要求

　　認真貫徹殯葬政策法規(guī)，加大殯葬法治建設力度，規(guī)范城鄉(xiāng)公益性公墓管理，促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展。通過加強城鄉(xiāng)公益性公墓建設和管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公益性公墓建設全覆蓋，構(gòu)建以公益性公墓為主體、經(jīng)營性公墓為補充、節(jié)地生態(tài)葬為導向的供給格局，努力開創(chuàng)群眾滿意、社會認可的殯葬改革事業(yè)發(fā)展新局面。加大對殯葬領(lǐng)域突出問題的整治力度，嚴格殮、殯、葬、祭等環(huán)節(jié)的管理，逐步化解散埋亂葬、耕地建墳等問題。

　　五、工作任務

　　一是持續(xù)推進專項規(guī)劃編制?？h政府根據(jù)本地實際，編制本級公墓建設專項規(guī)劃。嚴守殯葬法規(guī)，禁止在公益性公墓內(nèi)修建家族墓，禁止利用公益性公墓經(jīng)營、炒賣墓地墓穴格位，禁止在公益性公墓安葬遺體、骨灰裝棺再葬，禁止超服務范圍出租墓位（安放格位），禁止建設大墓、豪華墓，禁止在農(nóng)村公益性公墓內(nèi)進行封建迷信活動。

　　二是加快推進公益性公墓建設。公益性公墓建設由政府主導，將公益性公墓建設納入基本公共服務保障范圍，公益性公墓不能以營利為目的，不得從事任何營利性經(jīng)營活動，按規(guī)定收取必要的成本費和管理費用，加強公益性公墓規(guī)范管理。城市公性公墓由同級民政部門管理維護，農(nóng)村公益性公墓管護責任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，可由政府通過購買公益性崗位等方式統(tǒng)一安排。

　　三是加大散埋亂葬問題治理。要堅持遺體火化與骨灰處理兩手抓、兩手都要硬，要依法查處“住宅式”墓地、硬化大墓、豪華墓、活人墓等亂象。要發(fā)揮黨員干部表率帶頭作用，依法依規(guī)安葬親人骨灰，自覺糾正散埋亂葬行為。

　　四是落實獎補措施。政府鼓勵和引導群眾采用樹葬、草坪葬、花壇葬、格位存放等不占或少占土地的節(jié)地生態(tài)方式安葬，對選擇可降解骨灰盒樹葬、草坪葬、花壇葬及格位等生態(tài)葬式的，給予費用減免，節(jié)地生態(tài)安葬費用減免資金由縣財政按照物價部門核定標準給予補貼。對喪屬自愿把骨灰（或遺體火化后）遷移到公益性公墓安葬或落實節(jié)地生態(tài)安葬的，由轄區(qū)政府部門給予適當遷墳補助，補助按照城市建設墓穴拆遷標準執(zhí)行。

　　六、保障措施

　　一是壓實工作責任。組織有關(guān)部門做好規(guī)劃編制、土地劃撥、財政投入、日常監(jiān)管、風險評估等工作。各級各有關(guān)部門按照各自職責，加強分工協(xié)作，做好有關(guān)工作。

　　二是加強部門協(xié)作。民政部門要會同有關(guān)部門做好專項規(guī)劃的編制并組織實施，做好城鄉(xiāng)公益性公墓建設管理的政策標準制定和行業(yè)管理。發(fā)展改革部門要制定傾斜政策，加大對公益性安葬設施建設的支持力度，并按照相關(guān)規(guī)定核定收費項目和價格。財政部門要明確各級財政支出責任，研究完善財政支持政策，做好資金保障工作。自然資源和規(guī)劃部門要將公益性公墓建設納入村莊規(guī)劃，加強建設用地供給和管理。生態(tài)環(huán)境部門要指導做好有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護工作。市場監(jiān)管部門要依法查處亂收費行為。

　　三是加大財政支持。將農(nóng)村公益性公墓建設納入基本公共服務保障范圍，支持公益性公墓建設和管理工作；要研究制定獎補政策，安排專項資金，對完成建設任務快、集中安葬率高、示范作用突出的公益性公墓建設運營予以獎補。

　　四是強化宣傳引導。充分發(fā)揮新媒體傳播優(yōu)勢，廣泛宣傳集中集約規(guī)范安葬的重要意義，普及科學知識，傳遞文明理念，引導群眾轉(zhuǎn)變觀念、理性消費、革除陋俗，樹立厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬新風尚。

　　五是嚴格監(jiān)督管理。有關(guān)部門要按照殯葬有關(guān)法律法規(guī)要求，認真履行職責，加強部門協(xié)作，加強對城鄉(xiāng)公益性公墓的日常監(jiān)管。對未批私建、對外租售、墓位超標、搞封建迷信活動等違法違規(guī)行為，要嚴肅查處，追究責任，確保公益性公墓建設和管理服務規(guī)范有序。

　　七、下步計劃

　　《細則》出臺后，縣民政局將會同縣自然資源和規(guī)劃局、市場監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門認真貫徹落實縣政府工作要求：

　　一是做好政策解讀、媒體宣傳等工作，多方式、多渠道進行政策宣講，將政策宣傳到位；

　　二是指導各地貫徹好《細則》，推進公益性公墓建設和管理，依法治理散埋亂殯葬等問題，依法治理“住宅式”墓地和硬化大墓、豪華墓、活人墓等殯葬設施，將各項政策落實到位；

　　三是建立長效機制，進一步完善措施，提升我縣殯葬管理水平；

　　四是推進工作落實、加強督查檢查，全力推進我縣公益性公墓建設和管理工作。

　　解讀單位：潢川縣民政局

　　聯(lián)系電話：0376—3931687

原文：潢政辦〔2024〕25號潢川縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《潢川縣公益性公墓建設管理實施細則（試行）》的通知