為貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2023〕35號(hào)）、《信陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（信政辦〔2023〕57號(hào)）要求，推進(jìn)我縣基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，更好保障老年人生活，結(jié)合實(shí)際，提出我縣《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施意見(jiàn)）?，F(xiàn)就有關(guān)情況說(shuō)明如下。

　　一、制定背景

　　基本養(yǎng)老服務(wù)是指由國(guó)家直接提供或者通過(guò)一定方式引導(dǎo)相關(guān)主體向老年人提供旨在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依所必需的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視基本養(yǎng)老服務(wù)工作。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)養(yǎng)老公共服務(wù)，內(nèi)容上要多樣，財(cái)力上要傾斜，全社會(huì)一起努力，把老年人安頓好、照顧好，讓老年人安享晚年。李強(qiáng)總理指出，要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障。要樹(shù)立積極老齡觀，分層分類做好養(yǎng)老服務(wù)，讓高齡失能老人老有所養(yǎng)，讓低齡健康老人老有所為。黨的十九屆五中全會(huì)作出關(guān)于健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系的重大決策部署。黨的二十大提出推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

　　2022年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，提出基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)舉措，明確國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單，要求省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)照《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》制定并發(fā)布本地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)具體實(shí)施方案及清單，明確具體服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等，清單應(yīng)當(dāng)包含《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》中的服務(wù)項(xiàng)目，且覆蓋范圍和實(shí)現(xiàn)程度不得低于《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》要求。2023年7月21日河南省人民政府辦公廳印發(fā)了《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2023〕35號(hào)）；2023年12月5日信陽(yáng)市人民政府辦公室印發(fā)了《信陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（信政辦〔2023〕57號(hào)）。同時(shí)，基本養(yǎng)老服務(wù)依然是新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)工作的短板弱項(xiàng)，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，與黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求和人民群眾的期待還存在一定差距，服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步細(xì)化明確，各部門職責(zé)任務(wù)有待進(jìn)一步細(xì)化，制度體系有待健全完善。為進(jìn)一步夯實(shí)我縣養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)，豐富完善我縣老年人福利制度，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　二、制定依據(jù)

　　1.《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2023〕35號(hào)）、

　　2.《信陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（信政辦〔2023〕57號(hào)）

　　三、制訂過(guò)程

　　2024年1月初，我局開(kāi)展工作調(diào)研并著手起草了《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（初稿）》。1月29日向各相關(guān)職能部門下發(fā)了征求修改意見(jiàn)函、3月7日召開(kāi)了相關(guān)部門參加的起草交辦會(huì)議，要求各部門對(duì)照省市文件內(nèi)容結(jié)合我縣實(shí)際進(jìn)行補(bǔ)充、完善。3月10日，我局把各相關(guān)部門修改意見(jiàn)匯總后，根據(jù)收到的意見(jiàn)建議，對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》再次進(jìn)行修改形成討論稿。3月11日《實(shí)施意見(jiàn)》上縣政府第五十八次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，3月19日印發(fā) 。

　　四、主要內(nèi)容

　　《實(shí)施意見(jiàn)》分三大部分：

　　第一部分為總體要求，明確指導(dǎo)思想、基本原則，提出到2025年，基本建成廣覆蓋、保基本、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等清晰明確，服務(wù)供給、服務(wù)保障、服務(wù)監(jiān)管等機(jī)制健全完善，讓全縣老年人安享方便可及、城鄉(xiāng)均衡、優(yōu)質(zhì)共享的基本養(yǎng)老服務(wù)。

　　第二部分為重點(diǎn)工作，分5個(gè)方面17項(xiàng)工作內(nèi)容：第一方面是如何建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系。著力落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)目錄清單、健全社會(huì)綜合保障體系、強(qiáng)化資金保障機(jī)制3項(xiàng)工作。第二方面是怎樣建立健全精準(zhǔn)服務(wù)響應(yīng)機(jī)制。明確抓好落實(shí)開(kāi)展老年人綜合評(píng)估、建立動(dòng)態(tài)識(shí)別機(jī)制、開(kāi)展探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)3項(xiàng)工作。第三方面是如何優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。明確要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施保障、推進(jìn)適老化環(huán)境建設(shè)、強(qiáng)化空間資源整合4項(xiàng)工作。第四方面是如何強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給。主要完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能、強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底作用、推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、引導(dǎo)社會(huì)力量參與提供基本養(yǎng)老服務(wù)4項(xiàng)工作。第五方面是如何提升基本養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。主要抓好深化醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)、落實(shí)加快養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)、建立健全監(jiān)管機(jī)制3項(xiàng)工作。

　　第三部分為組織保障，提出強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化氛圍營(yíng)造三方面要求，附上《潢川縣基本養(yǎng)老服務(wù)清單》。

　　五、主要特色

　　《實(shí)施意見(jiàn)》的亮點(diǎn)做法主要有：一是形成我縣關(guān)于基本養(yǎng)老服務(wù)的首個(gè)完整的專項(xiàng)政策，細(xì)化中央及上級(jí)文件有關(guān)規(guī)定和舉措，明確了基本養(yǎng)老服務(wù)制度框架、主要任務(wù)，是貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”目標(biāo)的指導(dǎo)性文件。二是對(duì)國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單16個(gè)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，細(xì)化了服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任等。三是與《河南省基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》及長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、殘疾人公共服務(wù)等政策有機(jī)銜接，新增4個(gè)基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，即老年人健康管理、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度、康復(fù)輔具適配、醫(yī)療救助，既立足于已有經(jīng)費(fèi)支出渠道的項(xiàng)目，盡量不增加新的支出性服務(wù)項(xiàng)目，又豐富完善了我縣老年人福利制度。四是我縣按照覆蓋范圍、實(shí)現(xiàn)程度不低于《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》的要求，制定了我縣基本養(yǎng)老服務(wù)清單。與國(guó)家清單相比，在服務(wù)項(xiàng)目上，從16個(gè)拓展到25個(gè)；在基本內(nèi)容上，增加了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任和牽頭部門；在對(duì)象范圍上，界定了養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋人群，更加充實(shí)、更可操作、更易執(zhí)行。

　　六、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

　　解讀單位：潢川縣民政局

　　解讀人：李澤亞

　　聯(lián)系電話：0376—3931687

原文：潢政辦〔2024〕9號(hào)潢川縣人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)