潢川縣人民政府

　　關于2022年度法治政府建設情況的報告

信陽市人民政府：

　　2022年，在市委、市政府的堅強領導下，潢川縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹落實習近平法治思想，堅決貫徹落實省、市關于法治政府建設的重大決策部署，扎實推動法治政府建設高質量發(fā)展?，F(xiàn)將法治政府建設情況報告如下：

　　一、法治政府建設主要措施和成效

　?。ㄒ唬┤婕訌婞h的領導，夯實法治政府建設基礎

　　1.深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，深刻領會貫徹新時代推進法治中國建設戰(zhàn)略部署。堅持把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，通過“多形式、多舉措、全方位、全覆蓋”的宣傳路徑，在全縣范圍內迅速掀起學習黨的二十大精神的熱潮。一是切實發(fā)揮“關鍵少數(shù)”作用。及時召開專題會議傳達學習黨的二十大精神、習近平法治思想，將黨的二十大精神、習近平法治思想納入縣政府黨組理論學習重要內容；各單位主要負責人通過局務會議傳達學習黨的二十大精神，領導干部以實際行動帶動廣大干部群眾學習熱情。二是加大宣傳教育力度。將黨的二十大精神、習近平法治思想納入各級各類干部教育培訓和基層黨組織“三會一課”重點學習內容；將宣傳習近平法治思想作為“八五”普法規(guī)劃首要政治任務，納入中小學校、幼兒園教師培訓及新進教職工崗前培訓內容，深入開展全民法治宣傳教育；充分利用黨群服務中心、法治文化廣場等場所和政府網站、微信公眾號等平臺，通過設置宣傳專欄、干部講課、線上普法等方式，廣泛宣傳、深入解讀黨的二十大精神的重大意義和戰(zhàn)略部署，推動黨的二十大精神、習近平法治思想在潢川縣落地生根、開花結果。三是將學習貫徹黨的二十大精神、習近平法治思想轉化為指導實踐推動工作的強大動力。堅持把學習貫徹黨的二十大精神、習近平法治思想同推動中心工作緊密結合，全力保障重點項目如期推進；切實解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老等人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，把黨的二十大精神和習近平法治思想的學習成效轉化為實現(xiàn)人民對美好生活的向往和推動經濟高質量發(fā)展的自覺行動和工作成果。

　　2.堅持黨對法治建設的絕對領導，切實推進黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責。一是充分發(fā)揮黨委在推進法治建設的領導核心作用。及時召開黨組專題會議傳達學習省、市關于法治建設工作會議精神，深刻領會新時代推進法治中國建設戰(zhàn)略部署，定期聽取法治建設工作匯報并作出指示要求，及時研究解決影響法治建設的重大問題，把黨的領導貫徹到法治建設全過程各方面，牢牢把握全面依法治縣正確方向。二是全面落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施細則。不斷強化“一把手”法治建設責任意識，印發(fā)《潢川縣黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容工作實施方案》將主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況納入年終述職內容，述法工作結果作為政績考核重要參考指標。

　　3.加強法治議事協(xié)調機構建設，主動謀劃部署全面依法治縣工作。調整潢川縣全面依法治縣工作領導小組，結合工作實際印發(fā)《2022年度建設更高水平法治潢川工作要點》，明確職責分工，細化工作任務，壓實部門責任，助推政府部門法治化建設。堅持問題導向，以2022年市委依法治市委法治建設督察第五組對潢川實地督察反饋問題為抓手，制定整改臺賬，明確責任單位和整改時限，從嚴從實查漏補缺，按期整改率達100%。以考核促落實，將推進法治政府建設工作情況納入年度依法行政考核工作，將考核結果與單位績效相掛鉤，縣級單位依法行政考核及格率達100%。

　　4.加強依法行政能力建設，提升領導干部法治思維。一是推進科學民主決策。推行重大行政決策程序法定化，及時編制2022年度重大行政決策事項目錄，嚴格落實重大行政決策程序；制定潢川縣“三重一大”事項清單，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。二是健全完善政府法律顧問體系。全縣黨政機關均聘請了法律顧問，由40名專職律師分別擔任。建立“一村（居）一法律顧問”制度，294個村（居）法律顧問由河南捷達律師事務所、河南眾卓律師事務所執(zhí)業(yè)律師擔任。不斷健全律師顧問團工作機制，強化顧問使用和管理，加強重大涉法事務審查，推進法律顧問積極參與重大決策、重要文件、重要涉法事項的論證，重視聽取和吸納專業(yè)的法律意見和建議，有效防范決策風險，推動政府始終依法辦事，充分發(fā)揮法律顧問在加快建設法治政府、全面推進依法治縣方面的積極作用。三是嚴格落實行政機關工作人員學法用法制度。不斷加強全縣工作人員法治學習的主動性和積極性，組織開展領導干部專題法治培訓和通用法律知識培訓，將《憲法》、《民法典》等法律法規(guī)納入各級各類干部教育培訓和基層黨組織“三會一課”重點學習內容；開展送法進機關系列活動5場（次），引導干部職工主動學習《信訪工作條例》《反有組織犯罪法》等新施行、新修訂的法律法規(guī)；組織領導干部旁聽庭審1場（次），通過線上授課培訓的方式開展政務禮儀、政務知識和行政法律法規(guī)等講座3場（次），持續(xù)提升領導干部法治思維和依法行政能力。四是加強行政復議、應訴工作。持續(xù)加強行政復議規(guī)范化建設，全面提升行政復議應訴工作質量，大力提升行政機關主要負責人出庭應訴率，全年，共收到行政復議案件45件、依法受理42件，受案率93%，不予受理3件（不符合立案條件）。建立常態(tài)化府院聯(lián)動工作機制，嚴格落實“誰承辦、誰主管、誰應訴”工作機制，清單化落實出庭名單、臺賬式管理案件資料，嚴格做到庭前對接法院、訴訟代理人、出庭人員，及時提醒行政機關依法履行負責人出庭應訴職責，切實有效制約行政權力，依法接受司法監(jiān)督。

　　（二）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，依法全面履行法治政府職能

　　1.優(yōu)化政務服務，深入推進“放管服”改革。一是推動政務服務事項集中辦理，啟用新政務服務大廳，進駐單位44個，可辦理政務服務事項2110項，基本實現(xiàn)了“一站式辦理”。二是推行“一件事一次辦”辦理，成立專班、增設專窗、明確專人，公布“一件事一次辦”清單224項，實行“一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次辦好”，讓企業(yè)和群眾樂享便捷、省心省力。三是全面推進政務服務大廳“一窗受理、受審分離”改革，將157個單項業(yè)務窗口壓縮至11個綜合服務區(qū)98個窗口統(tǒng)一受理，壓縮比38%，辦事軟環(huán)境進一步優(yōu)化，工程建設類、企業(yè)開辦類、不動產登記類審批提速64.3％，“涉企檢查備案工作制”“一窗綜合受理”、設立“辦不成事”窗口入選全省優(yōu)化營商環(huán)境典型經驗，縣城市管理局被確認為全省星河智能執(zhí)法責任制示范點，縣市場監(jiān)管局成為全市首批服務型行政執(zhí)法示范點。四是加強12345政務服務便民熱線建設。實行一號對外，及時了解社會輿情熱點、監(jiān)督各職能部門審批行為，加強部門溝通協(xié)調，妥善處理群眾反映的事項，充分發(fā)揮政府服務熱線的作用，今年以來我縣共受理各類訴求辦件5925件。五是全面推進政務公開。充分依托政府網站、政府信息公開目錄系統(tǒng)、政務新媒體等載體，多渠道多形式主動公開政府信息，全年發(fā)布新聞信息共2192條；督促職能部門及時處理公眾提問和投訴420條，辦結率100%；向市政府門戶網站報送信息857條，采用835條，采用率97.4%?！瓣柟庹铡惫娰~號全年共轉載潢川要聞、上級重要信息、便民服務信息等653條。

　　2.打造法治化營商環(huán)境，推動經濟高質量發(fā)展。一是實行包容信用監(jiān)管制度。對未履行即時信息公示義務的企業(yè)、企業(yè)年報公示的一般性檢查信息，暫不列入或暫緩列入經營異常名錄，避免企業(yè)因上述情形在社會商譽、資格認定、優(yōu)惠政策享受等方面受到影響。全年，作出不予處罰2起，減輕處罰4起，從輕處罰50起，移出異常經營名錄市場主體195 家，為企業(yè)減輕負擔60余萬元。二是加強行政指導力度。在日常監(jiān)管過程中，充分運用政策輔導、說服教育、行政建議、走訪約談等多種柔性措施，引導行政相對人自愿作出或不作出某種行為。三是進一步完善涉企重大問題解決機制。對涉及多個部門或需上級政府、部門協(xié)調解決的重大問題，根據需要不定期召開專題協(xié)調會，分期分批上報涉及面廣、情況復雜的涉企問題，不斷健全企業(yè)困難和問題協(xié)調解決機制、幫扶和支持機制。四是依法保障安全生產穩(wěn)定運行。堅持依法履職盡責，嚴格落實安全生產主體責任，嚴格按照“安全第一、預防為主”原則，成立專門督查組，對縣城鎮(zhèn)燃氣、道路交通、建筑施工、?；べQ、消防安全等重點行業(yè)領域開展“全覆蓋”隱患排查和“回頭看”檢查，全年共檢查企業(yè)10080家次，共發(fā)現(xiàn)隱患4218處，已整改4218處，整改率100%。全縣沒有發(fā)生較大以上生產安全事故。

　　3.全面優(yōu)化公共服務，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是堅持黨建引領基層法治建設。積極探索“黨建＋法治”基層治理新模式，壓實基層黨建主體責任，聚焦“提升黨建引領基層治理效能”主題，依托黨建三級網絡深入開展法治宣傳教育和矛盾糾紛化解，幫助解決征地拆遷、疫情防控等基層治理難題。二是積極做好平安建設工作。深化“三零”平安創(chuàng)建，堅持把三零創(chuàng)建工作做為“書記工程”高站位推動、高起點謀劃、高質量落實，創(chuàng)新做實“五個一”構架，構建“三個一”體系，全縣“三零”創(chuàng)建平安村（社區(qū)）創(chuàng)建達標率為85.05%，平安企事業(yè)單位創(chuàng)建達標率為99.64%；扎實開展“百千萬”平安建設大走訪活動，在全市范圍內率先開展“百名干警聯(lián)百村、千個支部聯(lián)支部、萬名黨員聯(lián)萬戶”平安建設大走訪活動，全縣政法單位共成立走訪工作隊24支，并任命聯(lián)村干警為“法治村長”，2022年縣政法單位共出動警力6000余人次，走訪村組社區(qū)890個，開展群眾座談會76場，發(fā)放調查問卷18000余份，走訪群眾69000余人，走訪困難企業(yè)67家，走訪困難群眾1885人，收集有效群眾意見建議125條，為群眾辦實事、辦好事769件；深入開展掃黑除惡“回頭看”和社會治安整治行動，堅決打好常態(tài)化掃黑除惡斗爭“持久戰(zhàn)”。三是創(chuàng)新基層數(shù)字化治理模式。堅持走“互聯(lián)網＋大數(shù)據＋楓橋經驗”路線，通過微信公眾號、服務號等新媒體平臺，為群眾提供立體化便民服務，開創(chuàng)網上網下群眾路線新領域，筑造新時代楓橋經驗潢川樣板。四是依法全面履行民政職能。推進基層民主制度化、規(guī)范化。全縣294個村（居）委全部修訂完善了村規(guī)民約，實現(xiàn)了自治、法治、德治并舉。推進好家風建設，建立道德評議機制，引導城鄉(xiāng)居民崇德向善；健全社會救助體系，穩(wěn)步推進社會福利事業(yè)，切實維護孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的合法權益；穩(wěn)步推進殯葬改革工作，倡導文明節(jié)儉的喪葬理念，樹立良好的社會文明新風尚。五是全面推進全民法治宣傳教育工作。制定《潢川縣關于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》，明確各單位普法責任；多措并舉，充分發(fā)揮“互聯(lián)網+法治宣傳”優(yōu)勢，大力開展新媒體普法活動，通過長安網、微信公眾號和普法手機報等媒介，擴大普法的覆蓋面，創(chuàng)新各級各類法治文化建設載體，提升輿論宣傳的滲透力。持續(xù)深化“法律七進”活動。累計開展法治宣傳活動70余場，法治講座20余場，發(fā)放宣傳資料30000余份，受教育群眾達55000人次；深化法治創(chuàng)建工作，制定《潢川縣普法辦、潢川縣司法局、潢川縣民政局關于在全縣開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作的通知》，在全縣范圍內培育創(chuàng)建“民主法治示范村”，夯實法治基層基礎，目前，我縣共有國家級民主法治示范村（社區(qū)）1個，省級25個，市級57個，縣級實現(xiàn)全覆蓋；壯大基層法治人才隊伍，開展法律明白人培育工作，培養(yǎng)“法律明白人”1759人，為鄉(xiāng)村振興和基層治理提供了扎實法治保障。

　　（三）健全行政執(zhí)法工作體系，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　1.加強行政執(zhí)法溝通協(xié)作，建立縣鄉(xiāng)行政執(zhí)法工作協(xié)同高效運行機制。編制出臺《潢川縣“縣鄉(xiāng)協(xié)同事項聯(lián)辦”責任清單》《潢川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設工作方案》，實行基層執(zhí)法全領域“一組規(guī)定、一支隊伍、一套機制”。通過“減縣增鄉(xiāng)”推動“人員下沉”。2022年，全縣基層行政執(zhí)法力量達到450余人，全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)法制審核人員已全部配備到位。

　　2.規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。一是強化事前事中事后公開。及時更新完善行政執(zhí)法公示數(shù)據采集系統(tǒng)相關信息，用河南省行政執(zhí)法信息公示平臺及時對執(zhí)法結果予以公開。二是嚴格做到行政執(zhí)法全過程記錄。各行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中能夠始終做到主動出示執(zhí)法證件，主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據、權利義務等內容，自覺規(guī)范行政執(zhí)法行為，對重大現(xiàn)場執(zhí)法活動進行全程錄音錄像記錄，利用執(zhí)法儀和專門電腦儲備執(zhí)法資料，嚴格做到“提前開啟、全程記錄、長期保存”。三是依法開展法制審核工作。各執(zhí)法單位按照法制審核人員備案占持證執(zhí)法人員5%以上比例工作要求配備法制審核人員，同時充分發(fā)揮法律顧問在法制審核工作中的作用，及時為綜合行政執(zhí)法提供法律意見和法制審核依據。四是加強行政執(zhí)法違法行為監(jiān)督力度。探索建立覆蓋縣鄉(xiāng)監(jiān)督體系，建立行政執(zhí)法監(jiān)督指導站5個，賦予各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所相關指導、協(xié)調、監(jiān)督職權。強化過錯責任追究。主動接受社會監(jiān)督，公開選聘行政執(zhí)法特約監(jiān)督員，大力宣傳“0376-3198600”舉報電話及舉報郵箱，自覺接受人民群眾監(jiān)督。

　　3.加強行政執(zhí)法隊伍建設，不斷提升行政執(zhí)法人員業(yè)務水平。一是加強主體資格管理。結合機構改革及職能調整，經依法審查后及時公布《潢川縣人民政府關于確認潢川縣行政執(zhí)法機關行政執(zhí)法主體資格的公告》。目前，已在縣政府網站發(fā)布行政執(zhí)法主體資格公告54個，涉及單位部門54家。二是開展執(zhí)法證件審驗。扎實開展2022年度執(zhí)法證件的清理以及年審工作，全面摸清底數(shù)，有序開展清理工作。全年共審計行政執(zhí)法人員1642人，通過年度審驗1246人，未通過年審工作396人。舉辦2022年行政執(zhí)法資格培訓考試，共221名參加，194人通過。三是強化執(zhí)法能力培訓。編印《潢川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化實用手冊》《潢川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法應知應會法律知識手冊》2000冊；同時，采取崗前培訓和日常培訓相結合的方式，加大“一支隊伍管執(zhí)法”培訓力度。全年共舉辦培訓18場，參訓人次5200余人。

　　4.加強重點領域執(zhí)法力度，切實解決群眾反映強烈的突出問題。加大對食品、藥品等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，開展集中專項整治。一是加強食藥安全監(jiān)管力度。共檢查藥品經營企業(yè)180家次，醫(yī)療器械經營（兼營）企業(yè)85家次，藥械使用單位26家次，出動執(zhí)法車輛186次，執(zhí)法人員528人次，辦理藥械經營戶違規(guī)案件27起、責令限期整改藥械經營使用單位 60家；開展食品安全監(jiān)督抽檢，共開展食用農產品抽檢 820 批次，食品抽檢1985批次，抽檢不合格5批次，及時消除了風險隱患，確保食品安全。二是嚴厲打擊違法行為。聚焦關系人民群眾生命健康安全的重點商品、重點領域和重點行業(yè),嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品，無證無照經營、違法虛假廣告、傳銷等違法行為。2022年共查辦民生領域一般程序案件122起，罰沒款金額189.035萬元，其中打擊侵權假冒商品案件6起，罰沒金額4.894萬元；打擊無證無照案件25起，罰沒金額5.0649萬元，打擊虛假違法廣告案件1起，罰沒金額4.32萬元，打擊傳銷違法行為案件1起，罰沒51.6萬元。開展假冒偽劣商品銷毀活動1次，銷毀豬肉440市斤,有力打擊了違法者的囂張氣焰，及時消除了市場中的安全隱患，為廣大人民群眾創(chuàng)造了一個安全、和諧的消費環(huán)境。

　　二、存在的問題

　　在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，2022年雖然在市委、市政府的堅強領導下，我縣推進法治政府建設取得了一定進步，但還不能完全適應新時代、新形勢和新要求，與人民群眾的期盼相比，仍有不小的差距。主要表現(xiàn)在：個別領導干部法治意識仍然不強，對法治政府建設重視不夠；政府職能轉變不夠徹底；行政決策民主化、科學化、法治化程度有待進一步提高，對行政權力的監(jiān)督還需進一步加強；行政執(zhí)法機制還不完善，行政執(zhí)法行為不夠規(guī)范；干部隊伍運用法治思維和法治方式推動工作的能力有待提高等。

　　三、下一步工作計劃

　　2023年，我縣將堅持問題導向，緊緊圍繞法治政府建設的工作任務，進一步加大依法行政工作力度，重點抓好以下工作：

　?。ㄒ唬┘訌姺ㄖ握ㄔO組織領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，進一步加強黨對法治工作的領導，切實加強法治政府建設組織協(xié)調領導能力，保障法治政府建設工作形成工作合力。加強法治隊伍建設，不斷引進懂法律、熟悉業(yè)務的專業(yè)人才；加強對行政人員培訓，不斷提高行政人員的思想政治素質和業(yè)務素質。

　　（二）完善和創(chuàng)新依法行政監(jiān)督手段和方法。進一步加深研究行政單位推進法治建設工作方案和建立監(jiān)督機制，明確落實主體責任，提高行政服務質量，全面監(jiān)督行政單位履職情況，自覺接受社會大眾對行政工作的監(jiān)督，著力減少行政不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象，確保依法行政，保障法律法規(guī)正確實施和人民群眾合法權益不受侵害。

　?。ㄈ┥罨C合行政執(zhí)法領域改革。落實行政執(zhí)法“三項制度”，加強行政處罰執(zhí)法案卷評查、抽查工作，強化行政機關自我規(guī)范和主動糾錯能力。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴格落實行政執(zhí)法責任制，處理執(zhí)法舉報投訴，進一步突出基礎性、日常性、長效性的監(jiān)督。深入探索跨層級、跨部門綜合執(zhí)法，著力解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法問題，落實綜合行政執(zhí)法各項保障措施，不斷提高執(zhí)法水平和質量。

　?。ㄋ模┘訌娦姓妥h應訴工作。在常態(tài)化府院聯(lián)動工作機制的基礎上，堅持長效化協(xié)調會商、常態(tài)化溝通聯(lián)絡、信息化數(shù)據共享，建立健全府院“雙清單”制度,明確職責分工、壓實工作責任、推動高效聯(lián)動。嚴格行政機關負責人出庭應訴等規(guī)定，充分發(fā)揮行政復議功能，加大行政調解力度。共同構建行政爭議實質性化解平臺，推動法院執(zhí)行工作與政府部門依法履職良性互動，常態(tài)化運行執(zhí)行聯(lián)動機制。

　?。ㄎ澹┎粩嗌罨ㄖ紊鐣ㄔO。以《潢川縣關于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》為綱要，推進憲法、民法典宣傳常態(tài)化，讓憲法、民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。強力推動“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”普法責任制落地落實，增強普法工作實效性。持續(xù)做好法官、檢察官、行政復議人員、行政執(zhí)法人員、律師、調解員等以案釋法工作，充分發(fā)揮“一村（居）一法律顧問一人民調解員隊伍”機制作用，繼續(xù)培育、指導“法律明白人”，引導人民群眾知法守法用法。加大法治鄉(xiāng)村基層基礎建設，加強鄉(xiāng)村法治宣傳教育，完善鄉(xiāng)村公共法律服務，發(fā)揮村（居）法律顧問作用，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調處化解機制，深化平安鄉(xiāng)村建設，推進鄉(xiāng)村依法治理，深入開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建。

　　潢川縣人民政府

　　2023年2月17日