一、規(guī)劃出臺背景

　　黨的十八大以來，我國在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平生態(tài)文明思想為指引，對生態(tài)文明建設提出一系列新思想、新戰(zhàn)略、新要求，以前所未有的力度推進生態(tài)文明建設，我國生態(tài)文明建設從認識到實踐發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。在建設中國式現(xiàn)代化的新征程中，加強生態(tài)文明建設成為建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化的應有之義、增強人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感的迫切需要，推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

　　近年來，潢川縣堅持生態(tài)立縣，不斷探索“綠水青山就是金山銀山”重要思想的豐富內(nèi)涵，在生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)文明制度建設等方面積極探索，為創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣奠定了良好的基礎。為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，積極響應美麗河南建設、信陽市“美好生活看信陽”品牌塑造及生態(tài)文明建設示范市建設等工作部署，潢川縣人民政府組織開展了《潢川縣國家生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃（2022-2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制工作，將生態(tài)文明示范創(chuàng)建作為把“兩個更好”的殷殷囑托變成美好現(xiàn)實的重要抓手，提升縣域高質(zhì)量發(fā)展軟硬實力的關鍵舉措，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的必然選擇，《規(guī)劃》將為建設經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境高標準的現(xiàn)代化潢川提供重要指引。

　　二、編制依據(jù)

　　根據(jù)《國家生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃編制指南（試行）》（環(huán)辦生態(tài)函〔2021〕146號）和《國家生態(tài)文明建設示范區(qū)管理規(guī)程（修訂版）》《國家生態(tài)文明建設示范區(qū)建設指標（修訂版）》（環(huán)辦生態(tài)函〔2021〕353號）《河南省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)<河南省省級生態(tài)縣管理規(guī)程><河南省省級生態(tài)縣建設指標><生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設指標>的通知》（豫環(huán)文〔2020〕115號）等相關要求，結合潢川縣實際，編制《規(guī)劃》。

　　三、規(guī)劃定位及目標

　　《規(guī)劃》立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，圍繞“一個中心、一個樞紐、四個強縣、一個家園”的定位，聚焦爭創(chuàng)河南省踐行縣域治理“三起來”示范縣、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展示范縣、革命老區(qū)“兩個更好”示范縣，推進生態(tài)制度不斷健全、生態(tài)安全得到保障、空間布局不斷優(yōu)化、生態(tài)經(jīng)濟綠色轉型、綠色生活不斷普及、生態(tài)文化繁榮發(fā)展，全面塑造集循環(huán)型“綠”色農(nóng)產(chǎn)品加工、立體化“金”色交通樞紐，花園式“綠”色宜居城鄉(xiāng)，根源性“紅黃”色文化底蘊等功能于一體的“多彩潢川”，打造生態(tài)文明建設示范“潢川樣板”，助力在加快老區(qū)振興發(fā)展上走在前列，推進潢川縣在習近平生態(tài)文明思想指導下邁進新時代生態(tài)文明建設。

　　規(guī)劃基準年為2021年，力爭2023年達到省級生態(tài)縣創(chuàng)建標準，2025年創(chuàng)建成為國家生態(tài)文明建設示范縣，成功打造生態(tài)文明建設示范的“潢川樣板”，助力建設經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境高標準的現(xiàn)代化潢川。

　　四、指標達標情況

　　根據(jù)《國家生態(tài)文明建設示范市縣指標（2019年修訂）》《河南省省級生態(tài)縣建設指標》考核指標體系確定規(guī)劃指標36項，其中26項指標已達標，占比72.2%。

　　近期2023年以創(chuàng)建省級生態(tài)縣為目標，應攻堅達標的指標有7項，分別為：空氣質(zhì)量穩(wěn)定二級達標、市控及以上地表水考核斷面100%達到Ⅲ類、農(nóng)村生活污水治理率≥45%、農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率≥85%，政府綠色采購比例≥80%、公眾對生態(tài)文明建設的滿意度≥80%、公眾對生態(tài)文明建設的參與度≥80%。

　　中期以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣為目標，應重點提升的指標有4項，分別為：農(nóng)村生活污水治理率≥50%、林草覆蓋率≥18%、河湖岸線保護率滿足上級要求、三大糧食作物化肥農(nóng)藥利用率≥43%。

　　五、重點規(guī)劃任務

　?。ㄒ唬┙∪珖栏竦纳鷳B(tài)制度

　　建立生態(tài)文明建設考核機制，落實目標責任制、推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。深入推進生態(tài)環(huán)境制度改革，嚴格落實“三線一單”制度、嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，實施排污許可核心管理制度，全面落實推行河（湖）長制、林長制等。健全資源高效利用管理制度，全面實行資源有償使用制度，健全自然資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，實施國土空間開發(fā)保護制度。完善環(huán)境經(jīng)濟政策，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、完善生態(tài)補償機制、探索建立綠色金融體系和市場交易制度。

　　（二）維持生態(tài)安全持續(xù)穩(wěn)定

　　保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉，深入打好大氣、水、土壤及農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)，推進減污降碳擴綠增長協(xié)同推進，增強應對氣候變化能力，開啟噪聲污染防治新階段，持續(xù)提升環(huán)境風險防范能力和水平；推進山水林田湖草系統(tǒng)建設和修復，城鄉(xiāng)一體化推進國土空間綠化工作，鞏固園林城市建設成效，推進潢河、白露河、春河等主要河湖水系生態(tài)治理，開展沿淮生態(tài)廊道保護修復。

　?。ㄈ嫿己玫纳鷳B(tài)空間格局

　　強化生態(tài)空間用途管控，嚴守耕地保護紅線、生態(tài)保護紅線，嚴

　　控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界；以潢川洪山寨省級森林公園、潢川連崗省級濕地公園和小潢河中華鱉國家水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)為重點，推進自然保護地監(jiān)管體制機制完善，加強自然保護地監(jiān)管的人員、技術及基礎設施支撐；優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，開展水土保持功能區(qū)治理、加大林產(chǎn)品功能區(qū)供給、加強農(nóng)產(chǎn)品提供功能區(qū)建設，加快推進淮河、潢河、白露河三大河流水域岸線劃定與開發(fā)利用監(jiān)管，有效控制城鎮(zhèn)開發(fā)建設對水生態(tài)空間的影響；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，構建“一心兩軸四組團”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，根據(jù)與周邊城市產(chǎn)業(yè)體系的相符性和銜接性，加強與光山、淮濱、固始等周邊城市在商貿(mào)物流、信息商務、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等領域的協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。

　?。ㄋ模┡嘤G色生態(tài)經(jīng)濟體系

　　發(fā)展綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，構建“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+新型工業(yè)+現(xiàn)代服務業(yè)”構成的產(chǎn)業(yè)體系，重點發(fā)展以綠色果蔬、優(yōu)質(zhì)畜牧、特色水產(chǎn)、園藝花卉為主的特色、高效、生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展食品加工、醫(yī)藥、紡織服裝、羽絨羽飾、新材料等產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)物流、健康養(yǎng)老、文化旅游業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)；以豫東南高新區(qū)為核心，輻射帶動區(qū)域健康產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以資源能源節(jié)約利用為核心，推動清潔能源開發(fā)利用、可再生廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄎ澹┐蛟焓孢m的生態(tài)人居環(huán)境

　　完善城鄉(xiāng)基礎設施，持續(xù)開展集中式飲用水水源地環(huán)境問題排查整治，逐步提高自來水普及率，建立健全從縣級到村鎮(zhèn)的飲用水水源地突發(fā)性水污染事件應急體系，對城市污水收集處理基礎設施不斷查漏補缺，分類分批推進農(nóng)村生活污水治理，不斷提升城鄉(xiāng)生活垃圾分類水平，持續(xù)完善城鄉(xiāng)綠地體系，全面推進鄉(xiāng)村振興工程，打造別具一格的鄉(xiāng)村風光，大力推廣綠色建筑、綠色交通、綠色消費等綠色低碳的生活方式。

　　（六）弘揚深厚的生態(tài)文化

　　充分挖掘區(qū)域黃色歷史文化、紅色革命文化、綠色生態(tài)文化資源，加強生態(tài)文明教育基地建設，擴大生態(tài)文明交流平臺；加快培育黨政機關人員和公眾的生態(tài)文明意識，確保黨政領導干部參與生態(tài)文明培訓的人數(shù)比例達100%，組織生態(tài)文明進校園、進社區(qū)、進農(nóng)村等活動，結合“3.22”世界水日、“4.22”世界地球日、“5.22”國際生物多樣性日、“6.5”世界環(huán)境日、“6.8”世界海洋日、“9.16”國際臭氧層保護日和全國低碳日等開展域生態(tài)文明宣傳教育，增加群眾在生態(tài)文明建設中的參與感和獲得感。

解讀單位：信陽市生態(tài)環(huán)境局潢川分局

聯(lián)系電話：0376——3918629

原文：潢政〔2023〕6號潢川縣人民政府關于印發(fā)《潢川縣國家生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃2022-2030)》的通知