第一章 總則

       第一條 為加強(qiáng)煙草專賣(mài)零售許可證管理，規(guī)范煙草制品零售市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，維護(hù)國(guó)家利益，保護(hù)煙草制品經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者以及未成年人的合法權(quán)益，履行控?zé)熉募s責(zé)任，促進(jìn)煙草市場(chǎng)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法實(shí)施條例》《煙草專賣(mài)許可證管理辦法》《煙草專賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)劃。

       第二條 煙草制品零售點(diǎn)合理布局遵循法治導(dǎo)向、公平公正、動(dòng)態(tài)平衡、服務(wù)便民的基本原則。

       第三條 本規(guī)定適用于潢川縣行政區(qū)劃內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的設(shè)置與管理，適用于從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的申請(qǐng)、審查、審批等。

       潢川縣煙草專賣(mài)局實(shí)施煙草專賣(mài)零售許可應(yīng)當(dāng)遵循本規(guī)定，并進(jìn)行煙草專賣(mài)零售行政許可業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理。

       第四條 煙草制品零售點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱“零售點(diǎn)”)是指依法取得煙草專賣(mài)零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的公民、法人及其他組織開(kāi)展煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

       第五條 本規(guī)定所指的合理布局是指綜合考慮轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力、方便群眾等因素，對(duì)區(qū)域單元零售點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃布局。

       第二章 零售點(diǎn)總體布局劃分

       第六條 根據(jù)潢川縣的區(qū)域位置、人口密度、人口消費(fèi)結(jié)構(gòu)、商業(yè)活動(dòng)特征、特殊環(huán)境差異等因素將潢川縣劃分為：城區(qū)繁華街道、城區(qū)一般區(qū)域;鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁華街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般區(qū)域;行政村、特殊區(qū)域等六個(gè)區(qū)域。

       第七條 城區(qū)繁華街道：指具有商戶相對(duì)密集、人口密度較大、商業(yè)活動(dòng)較活躍特征的區(qū)域，具體是：

       1.主要商業(yè)區(qū)街道。躍進(jìn)路(東起迎賓路西至黃國(guó)路)、航空道(南起濱河路北至三環(huán)路)、環(huán)城路(東起迎賓路西至黃國(guó)路)、春申路(南起工業(yè)大道北至黃國(guó)路)、草湖路(南起環(huán)城路北至三環(huán)路)、寧西路(南起躍進(jìn)路北至三環(huán)路)。(詳見(jiàn)附件1《潢川縣城區(qū)主要街道布局信息名錄》)。

       2.大型商超周邊。營(yíng)業(yè)面積在2000平方米以上的大中型商場(chǎng)、購(gòu)物中心;營(yíng)業(yè)面積在500平方以上的超市、便利店;本轄區(qū)內(nèi)擁有15家連鎖店以上的品牌連鎖企業(yè)。

       3.大型集貿(mào)市場(chǎng)。桃園東方紅集貿(mào)市場(chǎng)、旱湖路集貿(mào)市場(chǎng)、三環(huán)路集貿(mào)市場(chǎng)、西關(guān)集貿(mào)市場(chǎng)、知青大夾道集貿(mào)市場(chǎng)、東關(guān)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、火車站糧油市場(chǎng)。

       · 4.大型酒店。光州國(guó)際大酒店、潢川九龍大飯店、世博國(guó)際大酒店、黃河夢(mèng)主題酒店、明珠國(guó)際大酒店、陽(yáng)光賓館、教育賓館、域豐園賓館、黃都賓館、云頂大酒店。

       第八條 城區(qū)一般區(qū)域：指除城區(qū)繁華街道以外的城區(qū)區(qū)域。潢川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為城區(qū)一般區(qū)域，除所轄行政村按總量控制原則設(shè)置零售點(diǎn)，其他區(qū)域按照城區(qū)一般區(qū)域設(shè)置零售點(diǎn)。

       第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁華街道：指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)等，具有人口密度較大、商業(yè)活動(dòng)較活躍特征的區(qū)域。

       第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般區(qū)域：指除鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁華街道以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域。

       第十一條 行政村區(qū)域：指除縣(區(qū))繁華街道、縣(區(qū))一般區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁華街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般區(qū)域以外的區(qū)域。

       第十二條 特殊區(qū)域：指高速公路服務(wù)區(qū)、特殊管制區(qū)等。

       第十三條 各區(qū)域零售點(diǎn)的設(shè)置采取不同的布局模式：

       (一)城區(qū)繁華街道、城區(qū)一般區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁華街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般區(qū)域的零售點(diǎn)設(shè)置采取距離限制模式;

       (二)行政村零售點(diǎn)的設(shè)置采取總量限制模式;

       (三)特殊區(qū)域零售點(diǎn)的設(shè)置采取總量限制模式+距離限制模式。

       第三章 零售點(diǎn)布局設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

       第一節(jié) 零售點(diǎn)布局標(biāo)準(zhǔn)

       第十四條 在城區(qū)繁華街道設(shè)置零售點(diǎn)，與最近零售點(diǎn)的間距不低于50米。

       第十五條 在城區(qū)一般街道設(shè)置零售點(diǎn)，與最近零售點(diǎn)的間距不低于100米。

       第十六條 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁華街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般區(qū)域設(shè)置零售點(diǎn)，與最近零售點(diǎn)的間距不低于100米。

       第十七條 行政村區(qū)域按總量控制設(shè)置零售點(diǎn)，現(xiàn)已設(shè)有1個(gè)(含1個(gè))以上卷煙零售點(diǎn)的行政村不再增設(shè)零售點(diǎn)，目前沒(méi)有卷煙零售點(diǎn)的行政村可以增設(shè)一個(gè)零售點(diǎn)。

       本規(guī)劃所稱的行政村相關(guān)信息《潢川縣行政村零售點(diǎn)布局名錄》(詳見(jiàn)附件2《潢川縣行政村零售點(diǎn)布局名錄》)。

       第十八條 超過(guò)1000人的住宅小區(qū)可以設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，但原則上總數(shù)最多不超過(guò)2個(gè)。

       第十九條 大型綜合性市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)卷煙零售點(diǎn)設(shè)置原則上不超過(guò)原有零售點(diǎn)。

       第二十條 大型企業(yè)單位一般只設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)(需要申請(qǐng)人為煙草部門(mén)執(zhí)法及服務(wù)人員提供出入證明的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供);超過(guò)2000人以上規(guī)模的高等院校(同一校區(qū))可以設(shè)置2個(gè)零售點(diǎn)，但原則上總數(shù)最多不超過(guò)3個(gè)。

       第二十一條 客房在100間以上的賓館酒店、度假村等相對(duì)封閉以滿足停留在設(shè)施內(nèi)特定顧客消費(fèi)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，按照一址一證的原則辦理。

       第二節(jié) 零售點(diǎn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

       第二十二條 煙草專賣(mài)零售許可證的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件設(shè)定：

       1、有對(duì)外開(kāi)放的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所;

       2、與住所相對(duì)獨(dú)立;

       3、場(chǎng)所應(yīng)具備滿足最低經(jīng)營(yíng)需求的基本設(shè)施設(shè)備條件，形成初步的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。

       第二十三條 煙草專賣(mài)零售許可證申請(qǐng)人基本條件設(shè)定：

       1、申請(qǐng)人為非外商投資(包括再投資形式)的企業(yè)和個(gè)體工商戶，具體以國(guó)家煙草專賣(mài)局有關(guān)規(guī)定為依據(jù);

       2、申請(qǐng)零售許可證的申請(qǐng)人應(yīng)具有完全民事行為能力;

       3、連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)由各連鎖門(mén)店分別申請(qǐng)煙草專賣(mài)零售許可證。

       第四章 不予設(shè)置零售點(diǎn)情形

       第二十四條 有下列情形之一的，不予設(shè)置零售點(diǎn)：

       (一)申請(qǐng)主體

       1、未取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的;

       2、未成年人、無(wú)民事行為能力人及限制民事行為能力人;

       3、外商投資的商業(yè)企業(yè)(零售業(yè)態(tài)屬于“娛樂(lè)服務(wù)類”的企業(yè)或有《煙草專賣(mài)許可證管理辦法》第六十三條情形的除外)或者個(gè)體工商戶及其以特許、吸納加盟店等再投資形式從事煙草專賣(mài)品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的;

       4、取消從事煙草專賣(mài)業(yè)務(wù)資格不滿三年的;

       5、因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的;

       6、因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣(mài)許可證被撤銷后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的;

       7、未領(lǐng)取煙草專賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣(mài)品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣(mài)零售許可證的;

       8、未領(lǐng)取煙草專賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣(mài)品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在3年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣(mài)零售許可證的;

       9、被列入各級(jí)人民政府社會(huì)公共信用信息平臺(tái)《違法失信黑名單》的申請(qǐng)主體，應(yīng)當(dāng)不予發(fā)放煙草專賣(mài)零售許可證，直至其被移出“黑名單”。

       (二)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所

       1、無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的;

       2、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不相對(duì)獨(dú)立的;

       3、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基于安全因素、未成年人保護(hù)等不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的場(chǎng)所(如生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存化工、農(nóng)藥、油漆、糧油等易燃易爆、有毒有害、易揮發(fā)類物質(zhì)或者國(guó)家規(guī)定嚴(yán)禁煙火的區(qū)域);

       4、與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒(méi)有直接或間接互補(bǔ)營(yíng)銷關(guān)系的業(yè)態(tài)類型，設(shè)置零售點(diǎn)不得超過(guò)本轄區(qū)持證商戶的1%(如按摩推拿、文化體育、音像制品、母嬰用品、家電家具、通信器材、金融證券、儀器儀表、金銀珠寶、修理修配、寄遞配送、服裝制售、中介勞服、寄賣(mài)典當(dāng)、汽車租賃、傳真打印、機(jī)耕農(nóng)具、汽車美容、照相館、農(nóng)畜養(yǎng)殖、床上用品、非星級(jí)酒店、小型餐飲、茶葉店等);

       5、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、影劇院、音樂(lè)廳、圖書(shū)館、展覽館、博物館、網(wǎng)吧、KTV等人口密集不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的公共場(chǎng)所內(nèi);

       6、同一經(jīng)營(yíng)地址已申領(lǐng)煙草專賣(mài)零售許可證的;

       7、住宅小區(qū)除平層全開(kāi)放式門(mén)店(商用屬性)外的其它場(chǎng)所。

       (三)經(jīng)營(yíng)模式

       1、利用自動(dòng)售貨機(jī)(柜)、游戲機(jī)銷售煙草制品的;

       2、利用信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售煙草制品的;

       (四)特殊區(qū)域

       1、中小學(xué)校校園內(nèi)及可通行的所有學(xué)生通勤出入口100米以內(nèi)不予設(shè)置零售點(diǎn)，幼兒園校園內(nèi)及可通行的所有學(xué)生通勤出入口60米以內(nèi)不予設(shè)置零售點(diǎn)，可向?qū)W校、幼兒園內(nèi)銷售卷煙的窗口、柵欄等情形的場(chǎng)所不予設(shè)置零售點(diǎn);

       2、青少年培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等未成年人聚集場(chǎng)所;

       3、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于國(guó)家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部;

       4、已被政府納入拆遷規(guī)劃的。

       (五)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家煙草專賣(mài)局規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。

       第二十五條 煙草專賣(mài)零售許可準(zhǔn)入傾斜性條件設(shè)定。

       (一)屬于下列社會(huì)特殊群體，本人首次申領(lǐng)零售許可證的可優(yōu)先受理(需要申請(qǐng)人提供相應(yīng)證明材料的);

       1.殘障人士;

       2.軍烈屬。

       (二)因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因，持證人需在原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)重新選點(diǎn)申請(qǐng)辦證的，可適當(dāng)降低合理布局規(guī)劃零售點(diǎn)之間距離標(biāo)準(zhǔn);

       (三)因中小學(xué)、幼兒園新建、改造、修訂合理布局標(biāo)準(zhǔn)等客觀原因造成不符合現(xiàn)行合理布局規(guī)定的，持證人需在原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)重新選點(diǎn)申請(qǐng)辦證的，可適當(dāng)降低合理布局規(guī)劃距離標(biāo)準(zhǔn);

       (四)營(yíng)業(yè)面積在2000平方米以上的大中型商場(chǎng)、購(gòu)物中心;營(yíng)業(yè)面積在500平方米以上的超市及潢川縣內(nèi)擁有品牌連鎖直營(yíng)便利店企業(yè)數(shù)15家以上且納入信陽(yáng)市政府備案或推薦的，可適當(dāng)降低合理布局規(guī)劃距離標(biāo)準(zhǔn)。

       經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全要求和中小學(xué)、幼兒園周圍的限制規(guī)定等不得放寬。

       第四章 附則

       第二十六條 本規(guī)定所指經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是指市場(chǎng)主體從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)，依法取得使用權(quán)，具有合法的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、使用功能及法定用途，不屬于違法建設(shè)、危險(xiǎn)建筑、被征收房屋等依法不能用作經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的房屋;界定標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所沒(méi)有直接連通的門(mén)戶;凡與經(jīng)營(yíng)區(qū)域連通的均視為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所。

       第二十七條 本規(guī)定所指的中小學(xué)是指以未成年人為教育對(duì)象，實(shí)施中等和初等教育的學(xué)校，包括幼兒園、普通小學(xué)、普通中學(xué)和其他以未成年人為教育對(duì)象的實(shí)施中等和初等教育的各類學(xué)校，如職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、專門(mén)學(xué)校等。

       第二十八條 測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)

       1、本規(guī)劃所指“間距”：是指擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所出入口與最近的卷煙零售點(diǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所出入口之間的步行最短距離(距離測(cè)量時(shí)，以出入口最短距離的一側(cè)計(jì)算，不得穿越隔離護(hù)欄、護(hù)墻、花壇、花園等不適合行人通行或者穿越的固定障礙物、建筑物等)。街道中間無(wú)隔離護(hù)欄的，零售點(diǎn)之間的間距按最短直線距離測(cè)量。(詳見(jiàn)附件3《潢川縣煙草制品零售點(diǎn)測(cè)量辦法》)

       ①涉及兩條及以上間距標(biāo)準(zhǔn)不同的街道，在與相鄰零售點(diǎn)測(cè)量間距時(shí)，以申請(qǐng)零售點(diǎn)所在街道間距標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)量。

       ②經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于兩條及以上布局標(biāo)準(zhǔn)不同的區(qū)域或街道交匯處的，應(yīng)同時(shí)滿足申請(qǐng)所在區(qū)域或街道布局標(biāo)準(zhǔn)。

       ③經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于各類綜合性(批發(fā))市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、貿(mào)易市場(chǎng)、對(duì)外開(kāi)放的綜合性商貿(mào)中心區(qū)域內(nèi)，區(qū)域涉及兩條及以上間距標(biāo)準(zhǔn)的，按所在區(qū)域最高間距標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

       2、中小學(xué)、幼兒園通勤出入口零售點(diǎn)的“距離”：是指按照行人不違反交通規(guī)定、習(xí)慣性行走的最短路徑進(jìn)行測(cè)量，其起點(diǎn)和終點(diǎn)分別為中小學(xué)、幼兒園通勤出入口與申請(qǐng)場(chǎng)所出入口的最近一側(cè)門(mén)邊。

       第二十九條 本規(guī)定所稱的“以內(nèi)”“以上”“不低于”“不得超過(guò)”“范圍內(nèi)”均含本數(shù)。

       第三十條 本規(guī)定所指營(yíng)業(yè)面積是指營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的實(shí)際面積，不包括獨(dú)立的辦公場(chǎng)所、倉(cāng)儲(chǔ)、車庫(kù)、公共通道、停車場(chǎng)等。

       第三十一條 本規(guī)劃由潢川縣煙草專賣(mài)局負(fù)責(zé)解釋。

       第三十二條 本規(guī)劃自發(fā)布之日起施行。

       附件：附件1.潢川縣縣城區(qū)主要街道布局信息名錄.xls

                  附件2.潢川縣行政村零售點(diǎn)布局名錄.xlsx

                  附件3.潢川縣煙草制品零售點(diǎn)測(cè)量辦法.doc

潢川縣煙草專賣(mài)局

2021年11月11日