各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

       《潢川縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行，抓好貫徹落實(shí)。

潢川縣人民政府

2020年3月16日

潢川縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整方案

       為合理優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)畜牧法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前穩(wěn)定生豬生產(chǎn)實(shí)際，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、畜產(chǎn)品供給安全和環(huán)境承載等因素，對(duì)我縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)的劃分進(jìn)行調(diào)整，特制定本方案。

       一、指導(dǎo)思想

       以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省、市部署，堅(jiān)持畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的總要求，嚴(yán)格落實(shí)畜禽養(yǎng)殖及污染防治的法律法規(guī)，科學(xué)規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定和管理，依法加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用和無(wú)害化處理，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)平衡健康綠色發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的畜禽養(yǎng)殖業(yè)。

       二、劃定調(diào)整原則

       (一)生產(chǎn)與生態(tài)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則

       畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)的劃定調(diào)整，既要立足生態(tài)環(huán)保新要求，確?？h域水資源環(huán)境不斷改善，又要兼顧生產(chǎn)發(fā)展;既不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展畜牧業(yè)，又不能片面強(qiáng)調(diào)畜禽養(yǎng)殖污染，影響肉蛋奶等畜產(chǎn)品市場(chǎng)有效供給。

       (二)實(shí)事求是穩(wěn)步推進(jìn)的原則

       畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)的劃定調(diào)整，既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的實(shí)際需要，也是響應(yīng)國(guó)家穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障群眾生活的一項(xiàng)重要舉措。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)范圍勢(shì)必需要不斷地調(diào)整變化，以適應(yīng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)客觀發(fā)展要求，既要考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的合理性，又要尊重畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)布局的歷史沿革和生產(chǎn)現(xiàn)實(shí);既要立足當(dāng)前、實(shí)事求是，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)。

       (三)依法依規(guī)突出重點(diǎn)的原則

       畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)的劃定調(diào)整，既要依據(jù)環(huán)境保護(hù)和畜牧業(yè)法律法規(guī)，又要結(jié)合實(shí)際情況，突出重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)流域的環(huán)境保護(hù)。

       (四)符合動(dòng)物防疫條件的原則

       畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的選址必須滿足動(dòng)物防疫條件的要求，既要防止養(yǎng)殖場(chǎng)污染周圍環(huán)境，又要防止周圍環(huán)境對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的防疫造成威脅。

       三、調(diào)整依據(jù)

       (一)《中華人民共和國(guó)畜牧法》

       (二)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》

       (三)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》

       (四)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》

       (五)《中華人民共和國(guó)水法》

       (六)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》

       (七)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》

       (八)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》

       (九)《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》

       (十)《動(dòng)物防疫條件審查辦法》

       (十一)《河南省水污染防治條例》

       (十二)《河南省〈文物保護(hù)法〉實(shí)施辦法》

       (十三)《河南省〈河道管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》

       (十四)《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》(環(huán)辦水體

       〔2016〕99號(hào)))

       (十五)《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》(HJ 338-2018 )

       (十六)《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》(HJ/T81-2001)

       (十七)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》

       (國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào))

       (十八)其他有關(guān)法律法規(guī)。

       四、劃定范圍

       (一)禁養(yǎng)區(qū)范圍。畜禽禁養(yǎng)區(qū)指縣級(jí)以上地方人民政府依法劃定的禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)或禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)的區(qū)域。

       1.飲用水水源保護(hù)區(qū)

       包括飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)的陸域范圍。其中，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)，二級(jí)保護(hù)區(qū)禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)。

       (1)鄔橋水庫(kù)、寨河楊圍孜等縣級(jí)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū);

       (2)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、潢川開(kāi)發(fā)區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)(詳見(jiàn)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃的通知》(豫政辦〔2016〕23號(hào)))。

       (3)其它在建及規(guī)劃的飲用水水源地保護(hù)區(qū)。

       2.城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域

       (1)縣城建成區(qū)外延500米以內(nèi)的區(qū)域;

       (2)潢川開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍內(nèi)區(qū)域;

       (3)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建成區(qū)外延500米以內(nèi)的區(qū)域。

       3.需特殊保護(hù)區(qū)域

       (1)團(tuán)中央潢川“五·七”干校舊址(黃湖農(nóng)場(chǎng));

       (2)潢川縣黃國(guó)故城保護(hù)區(qū)。

       4.重要河流岸帶

       (1)淮河、潢河、白露河、寨河、春河、紫泥河等有堤防河道的河道管理范圍和防洪堤防安全保護(hù)區(qū)以內(nèi)的區(qū)域;

       (2)淮河、潢河、白露河、寨河、春河、紫泥河等無(wú)堤防河道沿兩岸外延500米以內(nèi)的區(qū)域。

       5.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要特殊保護(hù)的其他區(qū)域。

       (二)限養(yǎng)區(qū)范圍。畜禽限養(yǎng)區(qū)是按照法律、法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)定，限定畜禽養(yǎng)殖數(shù)量的區(qū)域。

       1.縣城建成區(qū)外延500米以外、規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的區(qū)域;

       2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建成區(qū)外延500米以外、規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的區(qū)域;

       3.常駐人口在3000人以下、50戶以上的鄉(xiāng)村居民集中區(qū)、居民集中點(diǎn)外延500米以內(nèi)的區(qū)域;

       4.學(xué)校、醫(yī)院等公共場(chǎng)所周邊500米以內(nèi)的區(qū)域;

       5.滬陜高速公路、106國(guó)道、312國(guó)道、京九鐵路、寧西鐵路等主要交通干線兩側(cè)500米以內(nèi)的區(qū)域;

       6.淮河、潢河、白露河、寨河、春河、紫泥河禁養(yǎng)區(qū)邊界外延500米范圍的區(qū)域;

       7.根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家、省、市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要和區(qū)域污染物排放總量控制需要，應(yīng)當(dāng)限制畜禽養(yǎng)殖的其他區(qū)域。

       (三)適養(yǎng)區(qū)范圍?？h域內(nèi)除禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)以外的其他區(qū)域?yàn)樾笄蒺B(yǎng)殖適養(yǎng)區(qū)。

       五、管理要求

       (一)禁養(yǎng)區(qū)管理。嚴(yán)禁禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)建設(shè)各類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。積極引導(dǎo)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(養(yǎng)殖小區(qū))進(jìn)行異地搬遷，拒不遷出的依法責(zé)令拆除或關(guān)閉。禁養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、潢川開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、黃湖農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行確認(rèn)，分別上報(bào)市生態(tài)環(huán)境局潢川分局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，兩部門聯(lián)合核準(zhǔn)后上報(bào)處理。

       (二)限養(yǎng)區(qū)管理。限養(yǎng)區(qū)內(nèi)原則上禁止新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)。限養(yǎng)區(qū)內(nèi)已建成的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)(養(yǎng)殖小區(qū))要配套相應(yīng)的消納土地和糞污處理、利用和無(wú)害化處理設(shè)施，不得對(duì)外排放畜禽污染物，做到畜禽糞污資源化綜合利用。對(duì)養(yǎng)殖規(guī)模超出土地承載能力的養(yǎng)殖場(chǎng)，依法進(jìn)行治理。

       (三)適養(yǎng)區(qū)管理。各類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(養(yǎng)殖小區(qū))要落實(shí)污染防治措施，不得對(duì)外排放畜禽污染物，做到畜禽糞污資源化利用和無(wú)害化處理。建設(shè)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)(養(yǎng)殖小區(qū))，必須符合動(dòng)物防疫條件，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)保“三同時(shí)”制度，落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施。

       (四)強(qiáng)化屬地管理。按照屬地管理原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、潢川開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、黃湖農(nóng)場(chǎng)要切實(shí)承擔(dān)屬地管理的主體責(zé)任，嚴(yán)格按照本方案要求，加強(qiáng)對(duì)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的管理，結(jié)合本轄區(qū)發(fā)展規(guī)劃，合理發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(養(yǎng)殖小區(qū))。鼓勵(lì)、引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

       (五)嚴(yán)格部門監(jiān)管。縣發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建、水利等部門在規(guī)劃、選址、立項(xiàng)、審批畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照本方案要求審批，做好指導(dǎo)服務(wù)，切實(shí)推進(jìn)全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

       六、保障措施

       (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立由生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財(cái)政、住建、水利、林業(yè)、文旅、自然資源等部門參加的畜禽污染治理工作指揮部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、潢川開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、黃湖農(nóng)場(chǎng)也要成立相應(yīng)的指揮部，推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷等工作。

       (二)強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、潢川開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、黃湖農(nóng)場(chǎng)和各有關(guān)部門要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖及污染防治方面的法律法規(guī)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成監(jiān)管合力。市生態(tài)環(huán)境局潢川分局要加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，將其納入日常執(zhí)法監(jiān)管范圍，對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)環(huán)保手續(xù)履行情況、污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況、污染物達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)排放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問(wèn)題，依法進(jìn)行處理，推動(dòng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)規(guī)范環(huán)境治理行為?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)畜禽廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域畜禽養(yǎng)殖糞污處理種養(yǎng)平衡;要組織開(kāi)展綜合利用技術(shù)示范推廣，開(kāi)展節(jié)水養(yǎng)殖、清潔生產(chǎn)、還田利用、生態(tài)養(yǎng)殖等試點(diǎn)示范建設(shè)，指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))改進(jìn)設(shè)施和工藝。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、潢川開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、黃湖農(nóng)場(chǎng)要履行屬地管理職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，對(duì)區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)制定關(guān)閉、搬遷方案，并組織實(shí)施。

       (三)嚴(yán)格考核監(jiān)督?？h政府將畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與畜禽污染防治納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖及污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、潢川開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、黃湖農(nóng)場(chǎng)和相關(guān)部門的年度考核。建立約談、監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度，構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理、上下整體聯(lián)動(dòng)的工作格局。

       (四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、潢川開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、黃湖農(nóng)場(chǎng)和各職能部門要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體向全社會(huì)廣泛開(kāi)展多層次、多形式的宣傳，特別是要大力加強(qiáng)面向農(nóng)村的宣傳，及時(shí)報(bào)道畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的經(jīng)驗(yàn)做法及先進(jìn)典型，及時(shí)曝光對(duì)環(huán)境造成污染的違法行為，為推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治營(yíng)造良好的輿論氛圍。

       七、其他要求和說(shuō)明

       (一)本方案發(fā)布后，國(guó)家、省頒發(fā)的法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)禁養(yǎng)區(qū)有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。

       (二)飲用水水源保護(hù)區(qū)。包括飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)的陸域范圍。已經(jīng)完成飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分的，按照現(xiàn)有陸域邊界范圍執(zhí)行;未完成飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分的，以及具有飲用水水源保護(hù)功能的湖泊、河流等陸域邊界，參照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》HJ 338-2018)中各類型飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方法確定。

       (三)城鎮(zhèn)包括城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)。鎮(zhèn)區(qū)是指在城區(qū)以外的縣人民政府駐地和其他鎮(zhèn)，政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)和其他區(qū)域。與政府駐地的實(shí)際建設(shè)不連接，且常住人口在3000人以上的獨(dú)立的工礦區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、科研單位、大專院校等特殊區(qū)域及農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)的場(chǎng)部駐地視為鎮(zhèn)區(qū)。(《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于在統(tǒng)計(jì)上貫徹城鄉(xiāng)劃分規(guī)定的若干事項(xiàng)的通知》(國(guó)統(tǒng)字〔2008〕177號(hào)))。

       (四)建成區(qū)指行政區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)過(guò)征用的土地和實(shí)際建設(shè)發(fā)展起來(lái)的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)地段，包括城區(qū)集中連片的部分以及分散在近郊區(qū)與城市有著密切聯(lián)系，具有基本完善的市政公用設(shè)施的城市建設(shè)用地。

       (五)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：指達(dá)到省級(jí)人民政府確定的養(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的畜禽集中飼養(yǎng)場(chǎng)所(以下簡(jiǎn)稱養(yǎng)殖場(chǎng))。河南省畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：生豬年出欄500頭以上(含500頭)、蛋雞存欄10000羽以上(含10000羽)、肉雞年出欄50000羽以上(含50000羽)、奶牛存欄200頭以上(含200頭)、肉牛年出欄200頭以上(含200頭)、肉羊年出欄1000只以上(含1000只)。其它畜種可根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)以及豬當(dāng)量進(jìn)行換算。(《河南省畜牧局 河南省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于調(diào)整畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》的通知(豫牧〔2017〕18號(hào)))。

       (六)本方案自發(fā)布之日起施行?！朵甏h人民政府關(guān)于印發(fā)潢川縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整方案的通知》(潢政〔2016〕41號(hào))文件同時(shí)廢止。