潢政辦[2017]157 號

 

 

潢川縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)潢川縣食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

通  知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

《潢川縣食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

                         潢川縣人民政府辦公室

                          2017年10月30日

 

 

潢川縣食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

 

1總則

1.1 編制目的

進(jìn)一步建立健全應(yīng)對食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急管理體制和運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處置工作,有效預(yù)防和減少食品安全事故發(fā)生,積極應(yīng)對、及時(shí)控制食品安全事故,高效組織應(yīng)急救援工作,最大限度地減少食品安全突發(fā)事件的危害,保障公眾身體健康與生命安全,維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第557號）、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（國務(wù)院令第376號）、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第447號）和《生豬屠宰管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第525號）等法律、法規(guī),以及《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《河南省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《信陽市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等制定本預(yù)案。

1.3事故處置原則

在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，食品安全事故處置按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的原則,堅(jiān)持以人為本,建立快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的食品安全事故應(yīng)急機(jī)制;有效使用食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估和預(yù)警等科學(xué)手段,提高應(yīng)對食品安全事故的水平和能力;建立健全日常管理制度,堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),提高公眾自我防范和應(yīng)對食品安全事故的意識和能力。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)在食物（食品）鏈各環(huán)節(jié)發(fā)生的,造成社會公眾病亡或可能對人體健康構(gòu)成潛在重大危害,并造成嚴(yán)重社會影響的食品安全突發(fā)事件。

1.5 突發(fā)事件分級

食品安全突發(fā)事件,指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品,對人體健康有危害或者可能有危害的事故。按照食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將食品安全突發(fā)事件分為特別重大食品安全事件（Ⅰ級）、重大食品安全事件（Ⅱ級）、較大食品安全事件（Ⅲ級）和一般食品安全事件（Ⅳ級）四級。

1.5.1 特別重大食品安全突發(fā)事件（Ⅰ級）

符合下列情形之一的,為特別重大食品安全突發(fā)事件:

（1）事故危害特別嚴(yán)重,對兩個(gè)以上省份造成嚴(yán)重威脅,并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢的;

（2）超出事發(fā)地省級政府處置能力的;

（3）發(fā)生跨國（境）食品安全事故,造成特別嚴(yán)重社會影響的;

（4）國務(wù)院認(rèn)為需要由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置的。

1.5.2 重大食品安全突發(fā)事件（Ⅱ級）

符合下列情形之一的,為重大食品安全突發(fā)事件:

（1）事故危害嚴(yán)重,影響范圍涉及省內(nèi)兩個(gè)以上省轄市行政區(qū)域的;

（2）造成傷害人數(shù)100人以上,并出現(xiàn)死亡病例的;

（3）出現(xiàn)10例以上死亡病例的;

（4）省政府認(rèn)定的其他重大食品安全事故。

1.5.3  較大食品安全突發(fā)事件（Ⅲ級）

符合下列情形之一的,為較大食品安全突發(fā)事件:

（1）事故影響范圍涉及省轄市行政區(qū)域內(nèi)兩個(gè)以上縣級行政區(qū)域,給人民群眾飲食安全造成嚴(yán)重危害的;

（2）造成傷害人數(shù)100人以上,或出現(xiàn)死亡病例的;

（3）省轄市人民政府認(rèn)定的其他較大食品安全事故。

1.5.4  一般食品安全突發(fā)事件（Ⅳ級）

符合下列情形之一的,為一般食品安全突發(fā)事件:

（1）事故影響范圍涉及縣級行政區(qū)域內(nèi)兩個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn),給人民群眾飲食安全造成嚴(yán)重危害的;

（2）造成傷害人數(shù)30至99人,未出現(xiàn)死亡病例的;

（3）縣級人民政府認(rèn)定的其他一般食品安全事故。

2 組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

2.1 縣一般食品安全事故應(yīng)急機(jī)制

食品安全事故發(fā)生后，由縣政府食品安全委員會辦公室牽頭，縣衛(wèi)生計(jì)生部門依法組織對事故進(jìn)行分析評估，核定事故級別。一般食品安全事故由縣政府食品安全委員會辦公室會同縣衛(wèi)生計(jì)生部門向縣政府提出啟動Ⅳ級響應(yīng)的建議，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，成立縣食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”，見附件1.），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮事故應(yīng)急處置工作。

2.2 縣領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置

領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)事故性質(zhì)和應(yīng)急處置工作的需要確定，主要包括縣衛(wèi)計(jì)委、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、工商質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、交通運(yùn)輸局、糧食局、文廣新局、教體局、工信委、公安局、監(jiān)察局、民政局、財(cái)政局、環(huán)保局、畜牧局、水產(chǎn)局、林業(yè)局、旅游外僑辦、鹽業(yè)局、民族宗教委和縣政府食品安全委員會辦公室等縣政府食品安全委員會成員單位以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會組織。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣政府食品安全委員會辦公室，由縣政府食品安全委員會辦公室、縣衛(wèi)計(jì)委等有關(guān)部門抽調(diào)人員組成。

2.3 縣領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

（1）領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)一般食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)需要上級政府組織、協(xié)調(diào)的特別重大、重大、較大食品安全突發(fā)事件的先期處置工作；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、街道辦事處、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

（2）研究確定一般食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置的重大決策與指導(dǎo)意見。

（3）負(fù)責(zé)發(fā)布一般食品安全突發(fā)事件的重要信息。

（4）審議批準(zhǔn)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提請的重要事宜。

（5）向縣人民政府及上級有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)事件應(yīng)急處置工作情況。

（6）完成上級政府及領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。

 2.4 縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

（1）縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，主要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)部署，收集、匯總、分析各有關(guān)部門一般食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置信息，及時(shí)向縣領(lǐng)導(dǎo)小組及其有關(guān)成員單位報(bào)告、通報(bào)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作情況；負(fù)責(zé)發(fā)布或取消食品安全突發(fā)事件預(yù)警信息。

（2）組織、協(xié)調(diào)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨部門或職責(zé)不明的食品安全突發(fā)事件的預(yù)防、控制和處置，對一般食品安全突發(fā)事件進(jìn)行核查；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、街道辦事處、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；監(jiān)督檢查有關(guān)部門應(yīng)急工作準(zhǔn)備和落實(shí)情況，及時(shí)有效地控制突發(fā)事件，防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大。

（3）縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立會商、發(fā)文、信息發(fā)布和督查等制度，確?？焖俜磻?yīng)、高效處置。

（4）完成縣領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。

2.5 縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

縣政府食品安全委員會成員單位及相關(guān)部門作為全縣食品安全事故的監(jiān)測、報(bào)告、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、善后處置和應(yīng)急保障等工作的主管部門、協(xié)作部門和參與單位，在縣領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，根據(jù)各自職責(zé)分工分別承擔(dān)相應(yīng)工作任務(wù)，積極參與應(yīng)急處置工作。

2.6 工作組設(shè)置及職責(zé)

根據(jù)事故處置需要，縣領(lǐng)導(dǎo)小組可下設(shè)若干工作組，分別開展相關(guān)工作。各工作組在縣領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下開展工作，并隨時(shí)向縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告工作開展情況。

（1）事故調(diào)查組。由縣政府食品安全委員會辦公室牽頭，會同衛(wèi)計(jì)、公安、監(jiān)察等相關(guān)部門，根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，以事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管部門為主，盡快查明原因，作出調(diào)查結(jié)論，評估事故影響，提出事故防范意見；依法實(shí)施行政監(jiān)督、行政處罰，及時(shí)移送相關(guān)案件，依法追究責(zé)任人責(zé)任，涉嫌構(gòu)成犯罪的移送公安部門查處。

（2）危害控制組。由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管部門牽頭，會同相關(guān)監(jiān)管部門召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品，嚴(yán)格控制流通渠道，防止危害蔓延擴(kuò)大。

（3）醫(yī)療救治組。由縣衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)，結(jié)合事故調(diào)查組的調(diào)查情況，制定最佳救治方案，指導(dǎo)對健康受到危害的人員進(jìn)行醫(yī)療救治。

（4）檢測評估組。由縣衛(wèi)計(jì)委牽頭，根據(jù)事故調(diào)查、危害分析評估的需要，指定具有相關(guān)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)開展檢測，綜合分析各方檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案和采取控制措施提供參考。檢測評估結(jié)果要及時(shí)報(bào)告縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（5）維護(hù)穩(wěn)定組。由縣公安局牽頭，加強(qiáng)治安管理，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（6）新聞宣傳組。由縣委宣傳部牽頭，會同縣政府新聞辦、縣衛(wèi)計(jì)委等部門組織事故處置宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)，并配合相關(guān)部門做好信息發(fā)布工作。

（7）專家咨詢組。縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從專家?guī)熘兄付ㄓ嘘P(guān)方面的專家組成專家組，負(fù)責(zé)對事故進(jìn)行分析評估，為應(yīng)急響應(yīng)的調(diào)整和解除以及應(yīng)急處置工作提供決策建議，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，必要時(shí)參與應(yīng)急處置。

3 應(yīng)急保障

3.1 信息保障

食品安全委員會辦公室要建立應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)機(jī)制,確保應(yīng)急參與部門之間聯(lián)絡(luò)通暢。衛(wèi)生部門要會同相關(guān)單位建立全縣統(tǒng)一的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)體系,包含食品安全監(jiān)測、事故報(bào)告與通報(bào)、食品安全事故隱患預(yù)警等內(nèi)容,負(fù)責(zé)食品安全事故信息的收集、處理、分析和傳遞等工作。通信管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全縣一般食品安全事故應(yīng)急通信保障工作,督促、檢查縣內(nèi)電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)急通信工作的落實(shí)情況。

3.2 醫(yī)療衛(wèi)生保障

全縣各級衛(wèi)生計(jì)生部門要建立功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系,在食品安全事故造成人員傷害時(shí)迅速開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生處理和流行病學(xué)調(diào)查等工作。

3.3 應(yīng)急隊(duì)伍保障

相關(guān)部門要組織建立食品安全應(yīng)急方面的專業(yè)隊(duì)伍和有一定救援知識及技能的志愿者組成的輔助性隊(duì)伍,加強(qiáng)知識培訓(xùn)和應(yīng)急演練;健全專家隊(duì)伍,為事故核實(shí)、級別核定、事故隱患預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)等相關(guān)技術(shù)工作提供人才保障,切實(shí)提高食品安全應(yīng)急的快速應(yīng)對能力。

3.4 技術(shù)保障

相關(guān)部門要加強(qiáng)食品安全事故監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急處置和技術(shù)鑒定等技術(shù)研究,采用先進(jìn)的技術(shù)及設(shè)施作為保障。相關(guān)技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范流程進(jìn)行,為食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。

3.5 物質(zhì)與經(jīng)費(fèi)保障

要將食品安全事故應(yīng)急處置、產(chǎn)品抽樣及檢驗(yàn)等所需經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算。政府有關(guān)部門要對食品安全事故應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備和物質(zhì)的儲備與調(diào)用及補(bǔ)充給予保障。遇有較大食品安全事故,或部門安排的應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)不能滿足需要時(shí),可以請求上級財(cái)政給予適當(dāng)支持。

3.6 治安保障

公安部門承擔(dān)應(yīng)急處置治安總體保障任務(wù),要制定不同類別、級別食品安全事故應(yīng)急狀態(tài)下維持治安秩序的行動方案。依法采取有效管制措施,加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù),保持社會治安秩序穩(wěn)定,依法嚴(yán)厲打擊食品安全事故中的違法犯罪活動。

3.7 社會力量保障

根據(jù)食品安全事故應(yīng)急處置需要,相關(guān)政府部門可以動員和組織社會力量協(xié)助參與應(yīng)急處置,并在必要時(shí)依法調(diào)用企業(yè)及個(gè)人物資。在動用企業(yè)、個(gè)人物資進(jìn)行應(yīng)急處置后,要及時(shí)歸還或給予補(bǔ)償。

3.8 培訓(xùn)與演練

有關(guān)部門要加強(qiáng)對食品安全專業(yè)人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營者及廣大消費(fèi)者的食品安全知識宣傳、教育與培訓(xùn),促進(jìn)專業(yè)人員掌握食品安全相關(guān)工作技能,增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識,提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)意識和防范能力。各級政府、有關(guān)部門和企事業(yè)單位要定期或不定期組織開展食品安全事故應(yīng)急演練,以檢驗(yàn)和提升應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)和處置能力,進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。

4 監(jiān)測預(yù)警

4.1 監(jiān)測

縣衛(wèi)生計(jì)生委要會同縣直有關(guān)部門建立全縣食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度,加強(qiáng)食品安全信息管理,建立覆蓋全縣食源性疾病、食品污染和食品中有害因素監(jiān)測體系,對食品安全狀況進(jìn)行綜合分析,對可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品,公布食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息。衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)、畜牧、商務(wù)、工商質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等監(jiān)管部門要按照各自職責(zé),加強(qiáng)對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場所尤其是高風(fēng)險(xiǎn)食品（食物）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)食品安全的日常監(jiān)管。相關(guān)監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息后,要立即向同級食品安全委員會辦公室報(bào)告、向同級衛(wèi)生部門通報(bào),并依法及時(shí)采取有效控制措施。

4.2 預(yù)警

縣政府根據(jù)其工作部門和下級政府的報(bào)告,或根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果,按照食品安全事故可能發(fā)生、發(fā)展的等級、趨勢和危害程度,及時(shí)預(yù)警。

根據(jù)食品安全事故的分級,食品安全事故的預(yù)警由低到高分為四級,依次以藍(lán)色、黃色、橙色、紅色為標(biāo)志。

藍(lán)色預(yù)警:預(yù)測將要發(fā)生一般（Ⅳ級）食品安全事故,事態(tài)可能會擴(kuò)大。

黃色預(yù)警:預(yù)測將要發(fā)生較大（Ⅲ級）食品安全事故,事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢。

橙色預(yù)警:預(yù)測將要發(fā)生重大（Ⅱ級）食品安全事故,事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。

紅色預(yù)警:預(yù)測將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級）食品安全事故,事態(tài)正在不斷蔓延。

預(yù)警信息的取消按照“誰發(fā)布、誰取消”的原則執(zhí)行。

5 信息舉報(bào)、報(bào)告、通報(bào)與評估

5.1 信息舉報(bào)

縣衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)、畜牧、商務(wù)、工商質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等監(jiān)管部門要設(shè)立并公布投訴、舉報(bào)、咨詢電話,受理食品安全舉報(bào)。

任何單位或個(gè)人有權(quán)向各級政府及有關(guān)部門報(bào)告食品安全事故及其隱患信息,有權(quán)舉報(bào)不履行或不按規(guī)定履行應(yīng)急處置職責(zé)的部門、單位及個(gè)人。

任何單位或個(gè)人不得對食品安全事故瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào),不得毀滅有關(guān)證據(jù)。

各級政府食品安全監(jiān)管部門接到舉報(bào)后,要及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門,并根據(jù)職責(zé)進(jìn)行調(diào)查處理。

5.2 突發(fā)事件報(bào)告

縣政府食品安全委員會辦公室、衛(wèi)生計(jì)生部門要會同有關(guān)單位建立健全較大食品安全突發(fā)事件報(bào)告系統(tǒng)。相關(guān)食品安全監(jiān)管部門要按照食品安全突發(fā)事件報(bào)告的有關(guān)規(guī)定,主動監(jiān)測,按規(guī)定報(bào)告。

5.2.1 突發(fā)事件信息來源

（1）食品安全事故發(fā)生單位與引發(fā)食品安全事故食品的生產(chǎn)經(jīng)營單位報(bào)告的信息;

（2）醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告的信息;

（3）食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測和分析結(jié)果;

（4）經(jīng)核實(shí)的公眾舉報(bào)信息;

（5）經(jīng)核實(shí)的媒體報(bào)道的信息;

（6）國務(wù)院有關(guān)部門、世界衛(wèi)生組織等國際機(jī)構(gòu)、其他國家和地區(qū)通報(bào)的信息。

5.2.2 報(bào)告主體和時(shí)限

（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品造成或可能造成公眾健康損害的情況,要在2小時(shí)內(nèi)向所在地衛(wèi)生部門和負(fù)責(zé)本單位食品安全監(jiān)管工作的有關(guān)部門報(bào)告。

（2）發(fā)生可能與食品有關(guān)的急性群體性健康損害的單位,要在2小時(shí)內(nèi)向所在地衛(wèi)生部門和有關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告。

（3）接收食品安全事故病人治療的單位,要按照衛(wèi)生部門有關(guān)規(guī)定及時(shí)向所在地衛(wèi)生部門和有關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告。

（4）食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)社會團(tuán)體及個(gè)人發(fā)現(xiàn)食品安全事故相關(guān)情況,要及時(shí)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門和有關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告或舉報(bào)。

（5）有關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全事故或接到食品安全事故報(bào)告或舉報(bào),要立即通報(bào)同級衛(wèi)生部門和其他有關(guān)部門；經(jīng)初步核實(shí)后,要繼續(xù)收集相關(guān)信息,并及時(shí)將有關(guān)情況向同級食品安全委員會辦公室報(bào)告。

（6）經(jīng)初步核實(shí)為食品安全事故且需要啟動應(yīng)急響應(yīng)的,食品安全委員會辦公室會同衛(wèi)生部門按規(guī)定向本級政府報(bào)告。

（7）發(fā)生特別重大、重大食品安全突發(fā)事件或影響較大的食品安全突發(fā)事件后,事發(fā)地政府和有關(guān)部門要立即通過縣、市政府向省政府直報(bào),最遲不得超過2小時(shí)。

5.2.3 報(bào)告內(nèi)容

食品生產(chǎn)經(jīng)營者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、技術(shù)機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體、個(gè)人向衛(wèi)生計(jì)生部門和有關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告的疑似食品安全事故信息,應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生單位、時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因等基本情況。

有關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告的食品安全事故信息,應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生單位、時(shí)間、地點(diǎn)、危害程度、傷亡人數(shù)、事故報(bào)告單位信息（含報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式）、已采取措施、事故簡要經(jīng)過等內(nèi)容;并隨時(shí)通報(bào)或續(xù)報(bào)工作進(jìn)展。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和有關(guān)部門通過縣政府向省、市政府直報(bào)特別重大、重大食品安全事故或影響較大的食品安全事故信息時(shí),分首報(bào)和續(xù)報(bào)。首報(bào)信息的內(nèi)容包括:事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、可能造成的傷亡和影響情況等。續(xù)報(bào)信息的內(nèi)容主要包括:事發(fā)單位或事發(fā)地基本情況,事件起因和性質(zhì)、基本過程、影響范圍、發(fā)展趨勢、處置情況、請求事項(xiàng)和工作建議等。可視情況多次續(xù)報(bào)。

5.3 信息通報(bào)

農(nóng)業(yè)、畜牧、商務(wù)、工商質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)食品安全事故,或接到有關(guān)食品安全事故的舉報(bào),要及時(shí)向同級食品安全委員會辦公室報(bào)告,并向同級衛(wèi)生部門通報(bào)。各監(jiān)管部門之間要及時(shí)相互通報(bào)獲知的食品安全信息。

涉及香港、澳門、臺灣地區(qū)人員或外國公民,或事故可能影響到境外,需要向香港、澳門和臺灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或有關(guān)國家通報(bào)時(shí),要報(bào)省、市政府有關(guān)部門按照程序進(jìn)行。

5.4 突發(fā)事件評估

5.4.1 有關(guān)監(jiān)管部門要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向衛(wèi)生部門提供相關(guān)信息和資料,由衛(wèi)生部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)開展食品安全事故評估。

5.4.2 食品安全事件評估是為核定食品安全事故級別和確定應(yīng)采取的措施而進(jìn)行的評估。評估內(nèi)容包括:

（1）污染食品可能導(dǎo)致的健康損害及所涉及的范圍,是否已造成健康損害后果及嚴(yán)重程度;

（2）事故的影響范圍及嚴(yán)重程度;

（3）事故發(fā)展蔓延趨勢。

6 應(yīng)急響應(yīng)

6.1 分級響應(yīng)

根據(jù)食品安全突發(fā)事件分級情況,食品安全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級響應(yīng)。

特別重大、重大和較大、一般食品安全突發(fā)事件分別由國務(wù)院、省政府和事故發(fā)生地的市、縣級政府啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。經(jīng)批準(zhǔn)并宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)后,要立即成立領(lǐng)導(dǎo)小組并運(yùn)行,組織開展應(yīng)急處置工作。必要時(shí)上級政府派出工作組指導(dǎo)、協(xié)助事故應(yīng)急處置工作。

突發(fā)事件發(fā)生單位要按照相應(yīng)的處置方案開展先期處置,并配合領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作。

食源性疾病中涉及傳染病疫情的,按照《中華人民共和國傳染病防治法》和《河南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定開展疫情防控和應(yīng)急處置。

6.2 應(yīng)急處置措施

突發(fā)事件發(fā)生后,根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度,領(lǐng)導(dǎo)小組要立即組織有關(guān)部門,依照有關(guān)規(guī)定采取下列應(yīng)急處置措施,以最大限度減輕事故危害:

（1）衛(wèi)生部門要有效利用醫(yī)療資源,組織指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治食品安全事故患者。

（2）衛(wèi)生部門要及時(shí)組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展流行病學(xué)調(diào)查與檢測,相關(guān)部門要及時(shí)組織檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展抽樣檢驗(yàn),盡快查找食品安全事故發(fā)生的原因。對涉嫌犯罪的,公安部門要及時(shí)介入,開展相關(guān)違法犯罪行為偵破工作。

（3）農(nóng)業(yè)、畜牧、商務(wù)、工商質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等監(jiān)管部門要依法強(qiáng)制性就地或異地封存事故相關(guān)食品及原料和被污染的食品用工具及用具,待衛(wèi)生部門查明導(dǎo)致食品安全事故的原因后,責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者徹底清洗消毒被污染的食品用工具及用具,消除污染。

（4）對確認(rèn)受到有毒有害物質(zhì)污染的相關(guān)食品及原料,農(nóng)業(yè)、畜牧、商務(wù)、工商質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等監(jiān)管部門要依法責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者召回、停止經(jīng)營及進(jìn)出口并銷毀。檢驗(yàn)后確認(rèn)未被污染的要予以解封。

（5）要及時(shí)組織研判事故發(fā)展態(tài)勢,并向事故可能蔓延到的地方的政府通報(bào)信息,提醒做好應(yīng)對準(zhǔn)備。事故可能影響到國（境）外時(shí),要及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)涉外部門做好相關(guān)通報(bào)工作。

6.3檢測分析評估

醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)以及各有關(guān)部門的食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)作為食品安全事故應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu),要對引發(fā)食品安全事故的相關(guān)危險(xiǎn)因素及時(shí)進(jìn)行檢測,專家組對檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和評估,分析事故發(fā)展趨勢、預(yù)測事故后果,為制定事故調(diào)查和現(xiàn)場處置方案提供參考。有關(guān)部門要對食品安全事故相關(guān)危險(xiǎn)因素消除或控制,事故中傷病人員救治,現(xiàn)場、受污染食品控制,食品與環(huán)境,次生、衍生事故隱患消除等情況進(jìn)行分析評估。

6.4響應(yīng)級別的調(diào)整及終止

在食品安全突發(fā)事件處置過程中,領(lǐng)導(dǎo)小組要遵循事故發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律,結(jié)合實(shí)際情況和防控工作需要,適時(shí)組織對事故進(jìn)行評估。評估認(rèn)為符合應(yīng)急響應(yīng)級別調(diào)整條件的,由領(lǐng)導(dǎo)小組提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別建議,報(bào)縣政府批準(zhǔn)后調(diào)整。應(yīng)急響應(yīng)級別調(diào)整后,事故相關(guān)地方的政府要按照調(diào)整后的應(yīng)急響應(yīng)級別采取相應(yīng)措施。響應(yīng)終止按照“誰啟動應(yīng)急響應(yīng)、誰宣布應(yīng)急終止”的原則執(zhí)行。評估認(rèn)為符合響應(yīng)終止條件時(shí),由領(lǐng)導(dǎo)小組提出終止響應(yīng)的建議,報(bào)縣政府批準(zhǔn)后終止響應(yīng)。上級政府有關(guān)部門要根據(jù)下級政府有關(guān)部門的請求,及時(shí)組織專家為食品安全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)級別調(diào)整和終止的評估提供技術(shù)支持與指導(dǎo)。

當(dāng)食品安全突發(fā)事件得到控制,并達(dá)到以下兩項(xiàng)要求,經(jīng)評估認(rèn)為可終止響應(yīng)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止響應(yīng):

（1）食品安全突發(fā)事件傷病員全部得到救治,患者病情穩(wěn)定24小時(shí)以上且無新的急性病癥患者出現(xiàn),食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過最長潛伏期無新病例出現(xiàn)。

（2）現(xiàn)場、受污染食品得到有效控制,食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),次生、衍生事故隱患消除。

6.5信息發(fā)布

突發(fā)事件信息發(fā)布按照有關(guān)規(guī)定由領(lǐng)導(dǎo)小組或其辦公室統(tǒng)一組織,采取召開新聞發(fā)布會、發(fā)新聞通稿等多種形式向社會發(fā)布,做好宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作。

7 后期處置

7.1 善后處置

善后處置包括人員安置、補(bǔ)償,征用物資補(bǔ)償,污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。縣級以上政府負(fù)責(zé)本地食品安全事故的善后處置工作,要盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受害人,恢復(fù)正常秩序,保持社會穩(wěn)定。

食品安全突發(fā)事件發(fā)生后,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)開展受害人員保險(xiǎn)理賠工作。

造成食品安全突發(fā)事件的責(zé)任單位和責(zé)任人要按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償,承擔(dān)受害人后續(xù)治療及保障等相關(guān)費(fèi)用。

7.2 獎(jiǎng)懲

7.2.1 獎(jiǎng)勵(lì)

各級政府和相關(guān)部門要對在食品安全事故應(yīng)急管理和處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

7.2.2 責(zé)任追究

對遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)食品安全突發(fā)事件重要情況或應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,依法追究有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

對造成食品安全突發(fā)事件的責(zé)任單位和責(zé)任人按照法律的上限給予處罰；構(gòu)成犯罪的,依法從重從快追究刑事責(zé)任。

7.3 總結(jié)報(bào)告

食品安全突發(fā)事件善后處置工作結(jié)束后,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對食品安全事故發(fā)生的起因、性質(zhì)、影響、后果、責(zé)任和應(yīng)急能力、應(yīng)急保障能力、預(yù)警預(yù)防能力、現(xiàn)場處置能力、恢復(fù)重建能力等進(jìn)行分析,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)建議,及時(shí)形成總結(jié)報(bào)告。

8 附則

8.1 名詞術(shù)語

食品安全:指食品無毒、無害,符合營養(yǎng)要求,對人體健康不造成任何急性、亞急性或慢性危害。

食物中毒:指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。

食源性疾病:指食品中致病因素進(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”包含本數(shù),“以下”不包含本數(shù)。

8.2 預(yù)案管理

與食品安全突發(fā)事件處置有關(guān)的法律、法規(guī)被修訂,部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化,預(yù)案在實(shí)施過程中出現(xiàn)新情況或新問題時(shí),要及時(shí)修訂本預(yù)案。

8.3預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。2016年8月24日潢川縣人民政府辦公室印發(fā)的《潢川縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)潢川縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》同時(shí)廢止。

附件：

1.潢川縣食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2.潢川縣食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及主要職責(zé)

 

 

附件1

潢川縣食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置

工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

 

組  長：劉  璇（縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長）

副組長：徐寶才（縣政府縣長級干部）

        胡  冰（縣政府副縣長）

        胡  峰（縣政府副縣長）

        李  浩（縣政府副縣長）

        沈  偉（縣政府副縣長）

        李運(yùn)寶（縣政府副縣級干部）

        羅先輝（縣政府副縣級干部）

成  員：陳功江（縣政府辦公室主任）

        朱永平（縣監(jiān)察局局長）

        蔡金磊（縣政府法制辦副主任）

        張彥飛（縣政府食安辦主任、食品藥品監(jiān)督管理局局長）

        朱永靜（縣發(fā)展和改革委員會主任）

        熊永培（縣財(cái)政局局長）

        葉紅兵（縣工商管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長）

        鄭先剛（縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會主要負(fù)責(zé)人）

        徐衛(wèi)國（縣農(nóng)業(yè)局局長）

        王培峰（縣畜牧局局長）

        閔家玉（縣教育體育局局長）

        張道瑞（縣林業(yè)局局長）

        黃保林（縣民族宗教事務(wù)委員會主任）

        黃宏斌（縣工業(yè)和信息化委員會主任）

        汪國峰（縣科學(xué)技術(shù)局局長）

        鄔志忠（縣環(huán)境保護(hù)局局長）

        熊  偉（縣商務(wù)局局長）

        胡國才（縣城市公用事業(yè)服務(wù)中心主任）

        余璞民（縣糧食局局長）

        胡旭升（縣水產(chǎn)局局長）           

        黃久國（縣交通運(yùn)輸局局長）

        黃守斌（縣廣播電視服務(wù)中心主任）

        李曼麗（縣旅游外事僑務(wù)辦公室主任）

        熊國忠（縣鹽業(yè)局局長）

        張  杰（縣公安局黨委委員）

        余天順（信陽出入境檢驗(yàn)檢疫局潢川辦事處負(fù)責(zé)人）

         溫顯峰 （縣消防大隊(duì)大隊(duì)長）

        王  剛 （縣武警中隊(duì)中隊(duì)長）

潢川縣食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣政府食品安全委員會辦公室，辦公室主任由張彥飛同志兼任，具體負(fù)責(zé)全縣食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

 

附件2

潢川縣食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作

領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及主要職責(zé)

 

縣政府食安辦會同食品藥品監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)建立食品安全應(yīng)急工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、組織查處重大食品安全事故；負(fù)責(zé)全縣食品安全應(yīng)急管理體系建設(shè)，指導(dǎo)應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作；會同相關(guān)部門做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測；組織專家及相關(guān)部門判定食品安全事故分級、應(yīng)急響應(yīng)級別，為政府決策提供依據(jù)；建立統(tǒng)一的食品安全檢驗(yàn)檢測技術(shù)支撐體系；組織食品檢驗(yàn)檢測、宣傳教育、信息報(bào)告及新聞發(fā)布工作。

縣委宣傳部、縣政府新聞辦：負(fù)責(zé)組織新聞媒體及時(shí)報(bào)道縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)發(fā)布的重大食品安全事故信息；組織新聞媒體宣傳有關(guān)食品安全的法律法規(guī)，普及食品安全科學(xué)知識。

縣發(fā)改委：負(fù)責(zé)研究制定食品安全應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

縣教體局：負(fù)責(zé)組織學(xué)校食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控教育，做好學(xué)校食品安全管理；協(xié)助相關(guān)部門對學(xué)校食堂、學(xué)生在校就餐發(fā)生的食品安全事故進(jìn)行調(diào)查、報(bào)告及應(yīng)急處理等工作。

縣科技局：負(fù)責(zé)組織開展食品安全事故應(yīng)急科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，積極推進(jìn)食品安全科技成果的集成轉(zhuǎn)化與應(yīng)用示范。

縣工信委：負(fù)責(zé)推進(jìn)食品企業(yè)信息化建設(shè)和誠信體系建設(shè)，推進(jìn)放心食品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

縣民族宗教委：負(fù)責(zé)參與清真食品安全事故的調(diào)查處理，查處由清真食品標(biāo)識等引起的安全事件調(diào)查處理工作。

縣公安局：負(fù)責(zé)組織食品安全事故涉嫌刑事犯罪的偵查，維護(hù)救治秩序、社會治安秩序和交通秩序。

縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對國家工作人員在造成食品安全事故以及應(yīng)急處置工作中失職、瀆職等違紀(jì)行為的調(diào)查處理。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測經(jīng)費(fèi)和應(yīng)急物資儲備所需資金，保障食品安全事故的預(yù)防、監(jiān)測、應(yīng)急處置及應(yīng)急隊(duì)伍體系建設(shè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)資金監(jiān)管。

縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織開展事故發(fā)生地應(yīng)急救援過程中涉及環(huán)境保護(hù)的應(yīng)急監(jiān)測和環(huán)境安全隱患排查工作；參與環(huán)境污染相關(guān)食品安全事故的調(diào)查處理。

縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)做好突發(fā)食品安全事故應(yīng)急工作的運(yùn)輸保障。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援人員、物資的優(yōu)先運(yùn)輸和傷病員的轉(zhuǎn)移運(yùn)輸工作。

縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局、水產(chǎn)局、林業(yè)局：負(fù)責(zé)食品安全事故中食用農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)藥、獸藥、魚藥、飼料、飼料添加劑及畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)等的調(diào)查、檢測檢驗(yàn)、信息報(bào)告和處理工作。

縣商務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織好部分生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)。

縣衛(wèi)生計(jì)生委：負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估，負(fù)責(zé)食品安全流行病學(xué)調(diào)查、相關(guān)信息收集和報(bào)告等工作，協(xié)助做好實(shí)驗(yàn)室檢測；負(fù)責(zé)食品安全事故醫(yī)療救援工作；負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員的應(yīng)急救援技能培訓(xùn)和演練；負(fù)責(zé)食品安全突發(fā)事件中的疾病預(yù)防控制和公眾衛(wèi)生防護(hù)工作，進(jìn)行健康教育；負(fù)責(zé)食品安全事故相關(guān)信息的報(bào)告。

縣工商質(zhì)監(jiān)局：加強(qiáng)市場監(jiān)管，負(fù)責(zé)對發(fā)生食品安全事故經(jīng)營主體資質(zhì)的查處，打擊制假售假行為，查處食品違法廣告。

縣文廣新局、廣電中心：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)廣播電臺、電視臺發(fā)布食品安全事故信息，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道食品安全事故工作動態(tài)。

縣糧食局：負(fù)責(zé)食品安全事故發(fā)生地糧食應(yīng)急供應(yīng)工作，重點(diǎn)做好糧源組織和調(diào)運(yùn)、企業(yè)糧油加工和銷售等工作，保障事故發(fā)生地糧油供應(yīng)；負(fù)責(zé)糧油收購、儲存、運(yùn)輸過程中重大糧油食品安全的調(diào)查處理工作。

信陽市出入境檢驗(yàn)檢疫局潢川辦事處：負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品安全事故的調(diào)查處理等工作。

縣消防大隊(duì)、武警中隊(duì)：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、重要部門、救治物品集散點(diǎn)等重要目標(biāo)的警戒；參加營救轉(zhuǎn)移群眾等工作，協(xié)助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作。

 

 

 

        

潢川縣人民政府辦公室            2017年10月30日印發(fā)