潢政辦〔2017〕125號

 

潢川縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)潢川縣突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）的

通    知

        

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

《潢川縣突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

                           潢川縣人民政府辦公室

                              2017年8月24日

 

 

潢川縣突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃

（2016—2020年）

                

為加強突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，提高我縣預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，有效控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，維護(hù)好人民群眾生產(chǎn)生活秩序和社會公共安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《河南省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》《信陽市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》等法律、法規(guī)和相關(guān)文件，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)實狀況和面臨形勢

（一）現(xiàn)實狀況

1．應(yīng)急體系基本形成。建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理”的應(yīng)急管理體制，各級各專業(yè)指揮機構(gòu)建設(shè)進(jìn)一步加強。嚴(yán)格落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降。制定、修訂涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生及社會安全等方面的應(yīng)急預(yù)案，為有效應(yīng)對各類突發(fā)事件提供了理論支撐。

2．防范水平不斷提高。堅持開展突發(fā)事件危險源、危險區(qū)域風(fēng)險隱患排查、評估和治理工作。提高電力、道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的安全設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校、醫(yī)院、商場等人員密集場所的抗震設(shè)防等級。不斷探索突發(fā)事件信息監(jiān)測、收集、分析、上報和發(fā)布的方法，掌控信息的能力進(jìn)一步增強。

3．應(yīng)急力量逐步增強。建立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級綜合應(yīng)急救援隊伍，基本形成了以公安、武警為突擊力量，以防汛抗旱、搶險救災(zāi)、森林防火、通信保障、醫(yī)療衛(wèi)生、動物疫情等專業(yè)隊伍為基本力量，以企事業(yè)單位專兼職隊伍、志愿者隊伍為輔助力量的應(yīng)急隊伍體系。針對突發(fā)事件的特點規(guī)律和現(xiàn)實情況，堅持開展應(yīng)對各類突發(fā)事件的理論研究、方法探討和聯(lián)合演練。嚴(yán)格落實信息早報告、苗頭早預(yù)防、隱患早排查、矛盾早化解、事件早處置制度機制，有效保護(hù)了人民生命財產(chǎn)安全。

4．科普宣教扎實有效。充分利用電視、網(wǎng)站等媒體，依托防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月等活動，采取媒體宣傳、板報、培訓(xùn)和演練等多種形式，扎實開展應(yīng)急知識宣傳活動。著力推進(jìn)應(yīng)急管理知識和技能進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)，不斷提升社會公眾的安全防護(hù)意識和自救互救能力。 組織縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急管理人員50多人參加上級應(yīng)急管理工作培訓(xùn)。

5．應(yīng)急值守科學(xué)規(guī)范。建立應(yīng)急預(yù)案制度和突發(fā)事件信息報告制度，進(jìn)一步明確任務(wù)，規(guī)范程序，強化責(zé)任。加強對各級值班員和廣大信息員的培訓(xùn)，不斷提高信息研判、報送和處置等能力。堅持對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和縣直部門值班情況，尤其是節(jié)假日和敏感時期的應(yīng)急值守情況進(jìn)行抽查通報，確保政令暢通，反應(yīng)靈敏，運轉(zhuǎn)高效。

（二）面臨形勢

當(dāng)今世界已進(jìn)入風(fēng)險社會，我國正處于公共安全事件易發(fā)多發(fā)期。我縣在加快“五個潢川”建設(shè)的過程中，面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護(hù)環(huán)境、改善民生、消除貧困等多重壓力，形勢復(fù)雜多變，社會矛盾凸顯，利益訴求增多，風(fēng)險隱患加大，社會公共安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，以保障公眾生命財產(chǎn)安全為根本，以落實和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力為重點，積極推動理念、制度、機制、方法創(chuàng)新，為全面建成小康社會創(chuàng)造一個安全、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。

（二）基本原則

1．以人為本，服務(wù)全局。堅持“人民生命財產(chǎn)高于一切、安全責(zé)任重于泰山”的宗旨，堅持服務(wù)于黨委和政府的中心工作和潢川縣發(fā)展大局。

2．政府為主，社會參與。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場機制的作用，調(diào)動社會各方面力量參與應(yīng)急體系建設(shè)的積極性，提高應(yīng)急工作的社會化程度。

3．預(yù)防為主，屬地管理。把突發(fā)事件預(yù)防工作放在首位，落實屬地管理制度要求，建立完善應(yīng)急管理體制機制，加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4．統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源。著眼近期需求和長遠(yuǎn)發(fā)展，科學(xué)謀劃應(yīng)急體系建設(shè)，深入挖掘現(xiàn)有資源潛力，促進(jìn)各級各部門應(yīng)急資源整合，提升綜合應(yīng)急能力。

5．科學(xué)應(yīng)對，法制保障。尊重自然規(guī)律，強化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，運用科技手段，制定完善應(yīng)急管理政策體系，提高應(yīng)急管理科學(xué)化和法制化水平。

三、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

完善應(yīng)急管理體制、機制，加強應(yīng)急管理政策體系建設(shè)，到2020年，形成相對完善的應(yīng)急管理政策體系，監(jiān)測預(yù)警和決策指揮網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，應(yīng)急救援和物資保障能力進(jìn)一步提高，科技支撐和恢復(fù)重建能力顯著增強，應(yīng)急管理水平明顯提高。

（二）主要任務(wù)

1．加強監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。建立政府突發(fā)事件綜合應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，拓展提升各專業(yè)應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)功能。加強互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、數(shù)字化等新技術(shù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)信息的全面監(jiān)測、精準(zhǔn)研判和有效運用。按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和《河南省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布運行管理辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，依托氣象部門現(xiàn)有資源，建設(shè)全縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)突發(fā)事件預(yù)警信息的收集、處理、發(fā)布、管理等功能，為政府部門和社會公眾提供及時、權(quán)威的突發(fā)事件預(yù)警信息。

2．推進(jìn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)。加快構(gòu)建以縣政府應(yīng)急平臺為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處應(yīng)急平臺為節(jié)點，上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、互有側(cè)重、互為支撐的全縣應(yīng)急平臺體系。完善基礎(chǔ)信息庫（包括應(yīng)急隊伍庫、應(yīng)急專家?guī)臁?yīng)急物資庫、危險源庫等）、預(yù)案庫、案例庫、知識庫、地理信息庫等，滿足突發(fā)事件分析評估和應(yīng)急指揮的需要。支持政府有關(guān)部門開發(fā)建設(shè)專業(yè)模型庫，提高突發(fā)事件的預(yù)測、預(yù)警、分析研判能力。建設(shè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)信息平臺，提高我縣安全生產(chǎn)管理信息化水平和能力。

3．加強應(yīng)急管理法制體系建設(shè)。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等有關(guān)法律、法規(guī)，研究制定配套的政策措施，確保突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動規(guī)范有序，預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害。廣泛開展應(yīng)急管理法律、法規(guī)宣傳教育，增強機關(guān)、企事業(yè)單位干部、職工以及社會公眾知法、懂法、守法意識。

4．加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。依托武警部隊、公安部門、民兵應(yīng)急救援專業(yè)分隊等健全綜合性應(yīng)急救援隊伍，進(jìn)一步推進(jìn)公安消防特勤力量建設(shè)，加強聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，充分發(fā)揮其作為綜合應(yīng)急救援骨干力量的作用。加強氣象、防汛抗旱、醫(yī)療衛(wèi)生、動物疫情、環(huán)境、地震、森林消防、交通運輸、通信、電力、危險化學(xué)品救援等方面的應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，扶持民間應(yīng)急隊伍發(fā)展，提高突發(fā)事件的綜合應(yīng)急救援能力。適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展變化，充實完善應(yīng)急管理專家隊伍。

5．提升應(yīng)急物資保障能力。加強現(xiàn)有生活救助、搶險救援等應(yīng)急物資及應(yīng)急裝備的儲備，形成布局合理、種類齊全的專業(yè)應(yīng)急物資儲備體系。完善應(yīng)急物資儲備管理制度，采取新建、改擴建和代儲等方式，穩(wěn)步推進(jìn)各級應(yīng)急物資儲備庫（點）建設(shè)，形成分級管理、布局合理、規(guī)模適度、種類齊全、功能完備、保障有力的應(yīng)急物資儲備體系。建立應(yīng)急物資軍地聯(lián)儲、緊急調(diào)用、機動運輸?shù)葢?yīng)急保障機制，完善空中、鐵路、公路、水路緊急運送網(wǎng)絡(luò)，形成立體化應(yīng)急聯(lián)勤聯(lián)動保障體系，確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠快速調(diào)集、充足保障。

6．推進(jìn)應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)。建立健全跨區(qū)域應(yīng)急管理合作機制，確保跨區(qū)域發(fā)生突發(fā)事件時，合作各方及時聯(lián)合應(yīng)對。堅持政府主導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動、社會參與、運轉(zhuǎn)順暢、處置高效的原則，加強部門之間、軍地之間、地方之間、條塊之間的溝通協(xié)作，提升信息、人員、物資等資源的快速集成能力，在全縣范圍內(nèi)真正形成信息互通、資源共享、應(yīng)急聯(lián)動、多方協(xié)同應(yīng)對處置重大、特別重大突發(fā)事件的局面。

7．加強基層應(yīng)急管理體系建設(shè)。進(jìn)一步完善基層應(yīng)急管理組織體系、應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急管理制度。推動基層單位和重點區(qū)域加強信息報告和預(yù)警，做好隱患排查整改工作，建設(shè)專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，提高先期處置和協(xié)助處置能力，形成政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效的基層應(yīng)急管理工作格局，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

8．加強應(yīng)急宣教培訓(xùn)工作。把《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和應(yīng)急管理知識列入干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃。組織編寫應(yīng)急管理知識手冊和中小學(xué)生安全知識讀本。開展綜合性、專業(yè)化的應(yīng)急救援培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理人員和應(yīng)急救援隊伍的綜合能力。利用電視、電臺、報紙等新聞媒體，廣泛宣傳普及公共安全知識。深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校、廠礦等基層單位和災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，廣泛普及防災(zāi)減災(zāi)法律、法規(guī)和基本知識教育，切實增強群眾防范突發(fā)事件的意識和應(yīng)對技能。

9．加強科技支撐能力建設(shè)。大力推進(jìn)科研開發(fā)和技術(shù)引進(jìn)吸收工作，提升我縣應(yīng)急技術(shù)和管理水平。開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，加強重大疫情、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、事故災(zāi)難、環(huán)境事件等突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防技術(shù)研究，提高預(yù)防和應(yīng)急能力。通過政府科技計劃、基金等，對應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)、應(yīng)急裝備的研究開發(fā)給予支持，并積極推動科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，為保障公共安全提供有力的科技支撐。

10．加快推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕63號）和《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》，鼓勵支持先進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)、應(yīng)用、推廣，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。推進(jìn)應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)集成和重大技術(shù)裝備研發(fā)，完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制，形成應(yīng)急產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展態(tài)勢。鼓勵組建應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)投資聯(lián)盟、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)公司和應(yīng)急產(chǎn)品產(chǎn)銷平臺等，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

四、保障措施和基本要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主”的應(yīng)急管理體制。充分發(fā)揮應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的指揮、協(xié)調(diào)職能及各專項應(yīng)急管理指揮機構(gòu)的分類管理和專業(yè)化處置作用。各級應(yīng)急管理工作機構(gòu)要認(rèn)真履行應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，做好綜合管理工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動各項工作順利開展。

（二）加強財力保障。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和縣直各單位要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)的劃分，切實搞好應(yīng)急管理、處置突發(fā)事件和預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)費保障。加強與國家應(yīng)急體系建設(shè)項目的銜接，積極爭取國家資金支持。積極引導(dǎo)社會資金參與應(yīng)急體系建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)各類社會力量參與應(yīng)急救援，完善政府、企業(yè)、社會各方面相結(jié)合的資金投入機制。

（三）加強政策支持。鼓勵設(shè)立應(yīng)急救援公益性基金，完善社會捐贈機制，拓寬捐贈渠道，加強監(jiān)督管理。充分發(fā)揮保險的社會功能作用，為突發(fā)事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建提供保險服務(wù)。鼓勵通過投保商業(yè)保險建設(shè)風(fēng)險分擔(dān)機制，利用市場化手段提高公眾保障水平。鼓勵政策性金融機構(gòu)對應(yīng)急管理工作給予支持。

（四）加強人才培養(yǎng)。根據(jù)我縣應(yīng)急管理工作的特點以及對應(yīng)急管理人才的要求，做好應(yīng)急管理人才資源規(guī)劃、人才選拔、人才培養(yǎng)工作，開發(fā)建立應(yīng)急管理人才數(shù)據(jù)信息庫，建立完善應(yīng)急管理人才評價機制、人才交流機制。

（五）加強督導(dǎo)評估。建立完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估制度，加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析及綜合評估。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和縣直各單位要全面組織開展對各單位規(guī)劃實施情況的年度評估，檢查規(guī)劃落實情況，查找并解決規(guī)劃實施中的問題，根據(jù)需要對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和補充，保障規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)的全面完成。

 

 

 

 

 

        

潢川縣人民政府辦公室             2017年8月24日印發(fā)