潢川縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

（二OO七年八月六日）

 

1  總  則

1.1  編制目的

1.1.1  為了建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、反應(yīng)及時、規(guī)范有序、科學(xué)高效的應(yīng)急體系，全面提高政府應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力，保障人民群眾的生命健康、財產(chǎn)安全，維護公共利益和社會秩序，保持和促進社會政治穩(wěn)定及國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本預(yù)案。

1.1.2  本預(yù)案是縣人民政府組織、指揮、協(xié)調(diào)全縣應(yīng)急工作的整體計劃、程序規(guī)范，是指導(dǎo)全縣各級各部門做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的依據(jù)。

1.2  工作原則

1.2.1  以人為本。把保障人民群眾的生命健康作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害；切實加強對應(yīng)急救援人員的安全防護；充分依靠廣大人民群眾，建立健全組織和動員人民群眾參與應(yīng)對突發(fā)公共事件的有效機制。

1.2.2  預(yù)防為主。提高全社會防范突發(fā)公共事件的意識，落實各項預(yù)防措施，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備等各項準(zhǔn)備工作。對各類可能引發(fā)突發(fā)公共事件的因素要及時進行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

1.2.3  資源整合。充分利用我縣現(xiàn)有應(yīng)急資源，按照條塊結(jié)合、降低成本、提高效率的要求，整合人力資源、技術(shù)資源、物資資源和信息資源。

1.2.4  依法規(guī)范。應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂與實施，必須符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，與有關(guān)政策相銜接，與完善政府社會管理和公共服務(wù)職能相結(jié)合，體現(xiàn)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府的要求。

1.2.5  統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)?？h委、縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作。根據(jù)突發(fā)公共事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，建立健全分類管理、分級負責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制?？h人民政府組織協(xié)調(diào)全縣重大、特別重大突發(fā)公共事件的處置工作，負責(zé)處置各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處不能獨立處置的重大、特別重大突發(fā)公共事件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)處置本轄區(qū)內(nèi)的一般、較大突發(fā)公共事件和能夠獨立處置的重大、特別重大突發(fā)公共事件，負責(zé)先期處置需要縣人民政府組織協(xié)調(diào)的重大、特別重大突發(fā)公共事件。在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和辦事處主要行政領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)各類突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的第一責(zé)任人。各部門按照職責(zé)分工做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的有關(guān)工作。

1.2.6  依靠科技、提高素質(zhì)。加強公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。

1.3  編制依據(jù)

1.3.1  法律、行政法規(guī)：《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國傳染放射性污染防治法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國戒嚴(yán)法》、《中華人民共和國防空法》、《森林防火條例》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《中華人民共和國民用爆破物品管理條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《中華人民共和國集會游行示威法實施條例》等。

1.3.2  地方性法規(guī)、規(guī)章：《河南省實施<中華人民共和國防震減災(zāi)法>辦法》、《河南省實施<中華人民共和國防洪法>辦法》、《河南省地震安全性評價管理辦法》、《河南省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》、《河南省氣象條例》、《河南省安全生產(chǎn)條例》、《河南省消防條例》、《河南省消防安全責(zé)任制實施辦法》、《河南省實施<突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例>辦法》、《河南省實施<中華人民共和國動物防疫法>辦法》、《河南省植物檢疫條例》、《河南省防雷減災(zāi)實施辦法》等。

1.3.3  潢川應(yīng)急工作實際

（1）全縣易發(fā)季節(jié)性多種氣象災(zāi)害，降水量的月、季節(jié)分布嚴(yán)重不均，全年降水量主要集中在6、7、8三個月。境內(nèi)淮河及潢河等淮河支流河道汛期易出現(xiàn)重大險情，全縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)汛期易發(fā)洪澇災(zāi)害。南部丘崗和中北部平原地區(qū)易發(fā)生森林火災(zāi)。地震、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的危險性依然存在。

（2）我縣是全國重要的公路、鐵路交通樞紐，人流、車流、物流量大，交通事故極易發(fā)生火災(zāi)事故、危險化學(xué)品事故、建筑安全事故、重大污染事故等也有發(fā)生。

（3）我縣曾發(fā)生鼠疫、傳染性非典型性肺炎、流行性乙型腦炎等傳染病疫情；食物中毒、職業(yè)中毒事件也有發(fā)生；高致病性禽流感、口蹄疫、狂犬病等重大動物疫情有發(fā)生或流行的可能性。

（4）潢川為人口大縣，農(nóng)村富余勞動力、城市新增就業(yè)人員、下崗失業(yè)再就業(yè)人員就業(yè)壓力不斷增大，各級、各部門化解各種社會矛盾的工作量較大，群體性事件因素有增無減。重大刑事案件、經(jīng)濟社會安全事件防范任務(wù)重。

1.4  突發(fā)公共事件類別

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為四類：

（1）自然災(zāi)害。主要包括河流干流堤防出現(xiàn)重大險情或決口、水庫險情或垮壩等洪澇災(zāi)害，干旱災(zāi)害、暴雨、高溫、寒潮、大霧、雷雨大風(fēng)、沙塵暴、冰雹、雪災(zāi)、道路結(jié)冰等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括民航、鐵路、公路、水運等重大交通事故，工礦企業(yè)、建設(shè)工程和在公共場所及機關(guān)、企事業(yè)單位等發(fā)生的各類重大安全事故，城鄉(xiāng)居民區(qū)發(fā)生重大火災(zāi)，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，核與輻射事故，化學(xué)事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

（3）突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括造成或可能造成社會公眾健康嚴(yán)重損害的重大傳染?。ㄈ缡笠?、霍亂、肺炭疽、O157、傳染性非典型肺炎、禽流感等）疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

（4）突發(fā)社會安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突發(fā)公共事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件、國家安全事件、民族宗教事件以及規(guī)模較大的群體性事件等。

1.5  突發(fā)公共事件等級

根據(jù)突發(fā)公共事件可控性、嚴(yán)重程序和影響范圍，突發(fā)公共事件劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ）和一般（Ⅳ級）四級。重大、特別重大突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)按照《國務(wù)院關(guān)于實施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》（國發(fā)〔2005〕11號）確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。較大和一般突發(fā)公共事件按照國家有關(guān)部門制定的分級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。法律、法規(guī)對有關(guān)突發(fā)公共事件等級另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

1.6  適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)各類重大、特別重大突發(fā)公共事件?？h直部門、上級駐潢單位行業(yè)系統(tǒng)性各專項應(yīng)急預(yù)案和縣轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）辦事處應(yīng)急預(yù)案是本總體應(yīng)急預(yù)案的重要組成部分。

2  組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1  領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

2.1.1  縣人民政府設(shè)立突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會（以下簡稱縣應(yīng)急委），縣長任主任，常務(wù)副縣長任常務(wù)副主任，縣人武部主要領(lǐng)導(dǎo)任副主任，負責(zé)全縣重大、特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)?？h應(yīng)急委成員單位主要有縣人武部、縣委宣傳部、縣發(fā)展改革委、教育局、科技局、宗教局、公安局、民政局、財政局、國土資源管理局、建設(shè)局、交通局、電業(yè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、外僑辦、信訪局、環(huán)保局、食品藥品監(jiān)管局、安全生產(chǎn)監(jiān)管局、公用事業(yè)管理局、房管局、畜牧局、人防辦、潢川火車站、地震臺、氣象局、潢川銀監(jiān)局、武警潢川中隊、縣公安消防大隊等。

2.1.2  縣應(yīng)急委職責(zé)

（1）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)應(yīng)急工作的法律、法規(guī)和政策。

（2）決定啟動和終止縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。

（3）領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全縣重大、特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。

（4）領(lǐng)導(dǎo)縣各項專項應(yīng)急指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會（以下簡稱專項應(yīng)急指揮機構(gòu)）開展應(yīng)急工作。

（5）承擔(dān)信陽市人民政府和信陽市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)安排的其他應(yīng)急工作。

2.1.3  縣人民政府設(shè)立城區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會（以下簡稱城區(qū)應(yīng)急委），縣人民政府常務(wù)副縣長任主任，各街道辦事處主任任副主任，負責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)城區(qū)重大、特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。上級駐潢有關(guān)單位、縣直有關(guān)部門和有關(guān)單位為城區(qū)應(yīng)急委成員，各街道辦事處承擔(dān)城區(qū)應(yīng)急委日常工作。

2.2  指揮機構(gòu)

依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和應(yīng)急處置工作需要，經(jīng)縣人民政府同意設(shè)立的縣突發(fā)公共事件各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)是縣人民政府、縣應(yīng)急委處置突發(fā)公共事件的專門應(yīng)急指揮機構(gòu)，根據(jù)職責(zé)分工，對全縣各項重大、特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)。主要有：縣防汛抗旱指揮部、縣安全生產(chǎn)委員會、縣防震抗震指揮部、縣護林防火指揮部、縣防火安全委員會、縣食品藥品安全委員會、縣重大動物疫情控制委員會等。

縣專項應(yīng)急指揮機構(gòu)日常工作由縣人民政府相關(guān)職能部門承擔(dān)。

2.3  日常工作機構(gòu)

2.3.1  縣應(yīng)急委下設(shè)辦公室（以下簡稱縣應(yīng)急辦），設(shè)在縣人民政府辦公室，縣人民政府辦公室主任兼任辦公室主任，負責(zé)縣應(yīng)急委日常工作，具體事務(wù)由縣人民政府各有關(guān)部門承擔(dān)。

2.3.2  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處明確本轄區(qū)處置突發(fā)公共事件的領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，負責(zé)本轄區(qū)突發(fā)公共事件監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置、善后和災(zāi)后重建、應(yīng)急保障等工作。

2.3.3  縣人民政府各職能部門作為全縣重大、特別重大突發(fā)公共事件的監(jiān)測、報警、接警、預(yù)警、應(yīng)急處置、善后和災(zāi)后重建、應(yīng)急保障的主管部門、協(xié)作部門和參與單位，根據(jù)各自職責(zé)分工分別承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)。自然災(zāi)害由縣民政局、國土資源局、水利局、林業(yè)局、地震臺等部門牽頭處置；事故災(zāi)難由縣安全生產(chǎn)監(jiān)管局、環(huán)保局、交通局、公安局、建設(shè)局等部門牽頭處置；突發(fā)公共衛(wèi)生事件由縣衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局等部門負責(zé)牽頭處置；社會安全事件由縣公安局、外僑辦、信訪局、潢川銀監(jiān)局等部門負責(zé)牽頭處置。其他各有關(guān)部門按照縣人民政府、縣應(yīng)急委的要求予以積極配合、支持。

2.4  專家組

縣應(yīng)急委設(shè)立專家組，由各領(lǐng)域的技術(shù)和管理專家組成。主要職責(zé)是：

（1）對全縣重大、特別重大突發(fā)公共事件處置提出建議。

（2）參與擬定、修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案工作。

（3）對全縣重大、特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置進行技術(shù)指導(dǎo)。

（4）為公眾提供突發(fā)公共事件有關(guān)防護措施的技術(shù)咨詢。

（5）承擔(dān)縣應(yīng)急委交辦的其他工作。

2.5  應(yīng)急聯(lián)動機制

建立與地方駐軍、民兵預(yù)備役部隊、武警部隊、上級駐潢單位處置突發(fā)公共事件的聯(lián)系、溝通機制。必要時由縣人民政府或事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按有關(guān)規(guī)定和程序協(xié)調(diào)、當(dāng)?shù)伛v軍、民兵預(yù)備役部隊、武警部隊參與和配合應(yīng)急處置工作。

3  信息監(jiān)測、共享和報告

3.1  信息監(jiān)測和收集

3.1.1  縣人民政府逐步建立全縣統(tǒng)一的突發(fā)公共事件信息監(jiān)測和收集體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、黃湖農(nóng)場和縣政府各部門要指定專門機構(gòu)負責(zé)突發(fā)公共事件信息監(jiān)測和收集工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和黃湖農(nóng)場要加強對突發(fā)公共事件信息監(jiān)測和收集工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測和收集質(zhì)量。對于涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的信息，信息收集單位應(yīng)當(dāng)保密。

3.1.2  氣象、地震、林業(yè)、水利、國土資源、消防、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)保、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、畜牧、公安、信訪等部門作為突發(fā)公共事件信息監(jiān)測和收集的主要職能部門，要依托自身的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)實施常規(guī)信息監(jiān)測和收集。

3.1.3  縣政府職能部門建立突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫。各有關(guān)單位要無償提供有關(guān)數(shù)據(jù)和信息，支持、配合突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。常規(guī)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容包括：

（1）主要危險物質(zhì)的種類、數(shù)量、特性及運輸路線；重大危險源的數(shù)量及分布；潛在的重大安全事故、自然災(zāi)害類型及影響區(qū)域。

（2）造成社會公眾健康嚴(yán)重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病發(fā)生的類型、影響區(qū)域及后果。

（3）城市建成區(qū)和農(nóng)村分布、地形地貌、交通和基礎(chǔ)設(shè)施情況；重要保護目標(biāo)及其發(fā)布；常年季節(jié)性的風(fēng)向、風(fēng)速、氣溫、降水量等氣象條件；人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)及其分布。

（4）應(yīng)急力量的組成及其應(yīng)急能力、分布；應(yīng)急設(shè)施、物資的種類、數(shù)量、特性和分布；上級應(yīng)急機構(gòu)或相鄰地區(qū)可用的應(yīng)急資源。

（5）可能影響應(yīng)急處置的不利因素。

3.2  信息共享

3.2.1  縣人民政府逐步建立以潢川縣人民政府辦公自動化系統(tǒng)為依托，以縣應(yīng)急辦為樞紐，以全縣政府值班信息系統(tǒng)和公安、消防、衛(wèi)生、氣象、地震、防汛、森林防火、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)保等部門建立的應(yīng)急信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的潢川縣人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急信息管理系統(tǒng)（以下簡稱縣應(yīng)急信息系統(tǒng)）。

3.2.2  各級人民政府及其部門收集、交通、報送的各類突發(fā)公共事件信息，上級政府和部門處置突發(fā)公共事件的政令等，逐步通過縣應(yīng)急信息系統(tǒng)進行傳輸和處理，實現(xiàn)全縣突發(fā)公共事件信息的共享。

3.3  信息報告

3.3.1  報告責(zé)任主體

縣人民政府及其部門和其他與突發(fā)公共事件有密切關(guān)系的單位是突發(fā)公共事件信息受理報告和向上級報告的責(zé)任主體。

任何單位和個人有權(quán)向各級人民政府和有關(guān)部門報告突發(fā)公共事件警情，有權(quán)舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共事件應(yīng)急處置職責(zé)的部門、單位及個人。

3.3.2  報告渠道、時限和程序

突發(fā)公共事件信息監(jiān)測和收集機構(gòu)、其他與突發(fā)公共事件有密切關(guān)系的單位獲悉突發(fā)公共事件信息后，應(yīng)立即向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府、街道辦事處及有關(guān)職能部門報告。獲悉突發(fā)公共事件信息的其他單位和個人，可以通過110、120等常用報警電話，或向當(dāng)?shù)厝嗣裾卦O(shè)的統(tǒng)一突發(fā)公共事件報警電話報警，或向轄區(qū)人民政府和有關(guān)部門報告，接警部門接報后應(yīng)迅速報告本級人民政府及上級有關(guān)職能部門。

事發(fā)地人民政府或有關(guān)職能部門接報后，按照規(guī)定必須上報的，應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)，向縣人民政府或有關(guān)職能部門報告，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時續(xù)報。事態(tài)嚴(yán)重時，應(yīng)當(dāng)立即向縣人民政府及其應(yīng)急委報告。

縣人民政府獲悉重大、特別重大突發(fā)公共事件信息后，應(yīng)當(dāng)按照信陽市人民政府規(guī)定的渠道和形式，在規(guī)定時間內(nèi)向信陽市人民政府報告，同時通報有關(guān)地區(qū)和部門。

法律、法規(guī)對報告渠道、時限和程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3.3.3  報告內(nèi)容

報告內(nèi)容包括時間、地點、信息來源、原因、性質(zhì)、嚴(yán)重程度、動態(tài)信息、影響范圍、已采取的應(yīng)急措施等。

3.3.4  縣人民政府及其部門建立有突發(fā)公共事件重大信息有獎報告制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府、街道辦事處設(shè)立并公布統(tǒng)一的突發(fā)公共事件報警電話。

3.4  信息處理

3.4.1  縣應(yīng)急辦負責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府、街道辦事處和縣人民政府各部門向縣人民政府上報的各類重大、特別重大突發(fā)公共事件監(jiān)測、預(yù)警信息和動態(tài)信息的接報和處理工作，并向縣應(yīng)急委提出處置建議。

3.4.2  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府、街道辦事處和縣人民政府各職能部門獲悉重大、特別重大突發(fā)公共事件信息后，要立即組織力量到現(xiàn)場進行復(fù)核確認，并及時采取必要的應(yīng)急措施。同時，根據(jù)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、范圍、等級和可控情況，提出具體應(yīng)急處理意見報縣人民政府和應(yīng)急委。

3.4.3  發(fā)生重大、特別重大突發(fā)公共事件，涉及或影響到縣外的，由縣應(yīng)急辦報經(jīng)縣人民政府、縣應(yīng)急委同意后，通報相關(guān)縣（區(qū)、市）人民政府。

3.4.4  發(fā)生涉外突發(fā)公共事件，需要向港、澳、臺有關(guān)機構(gòu)或有關(guān)國家通報時，由縣外僑辦、臺辦按有關(guān)規(guī)定辦理。

4  預(yù)  警

4.1  預(yù)警

4.1.1  各級人民政府根據(jù)職能部門和下級行政機構(gòu)的報告，按照突發(fā)公共事件可能發(fā)生、發(fā)展的等級、趨勢和危害程度，及時作出預(yù)警。

根據(jù)突發(fā)公共事件等級、緊急程度和嚴(yán)重性，突發(fā)公共事件的預(yù)警可劃分為特別嚴(yán)重（Ⅰ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）、較重（Ⅲ）和一般（Ⅳ級）四個級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍色為標(biāo)志進行預(yù)警。

各類突發(fā)公共事件預(yù)警級別劃分標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警的方式方法，由縣各專項應(yīng)急預(yù)案予以明確。

4.1.2  法律、法規(guī)對突發(fā)公共事件的預(yù)警級別另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

4.2  預(yù)警級別和發(fā)布

4.2.1  預(yù)警級別研判和發(fā)布

縣人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)分工負責(zé)對嚴(yán)重、特別嚴(yán)重突發(fā)公共事件預(yù)警級別進行研判。必要時，經(jīng)縣人民政府、縣應(yīng)急委批準(zhǔn)，以縣人民政府名義向全縣或事發(fā)地發(fā)布預(yù)警公告。

4.2.2  預(yù)警公告內(nèi)容

包括突發(fā)公共事件名稱、預(yù)警級別、預(yù)警區(qū)域或場所、預(yù)警期起止時間、應(yīng)對措施、發(fā)布機關(guān)和時間等。預(yù)警公告公布后，預(yù)警內(nèi)容變更的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布變更公告。

4.2.3  法律、法規(guī)對突發(fā)公共事件預(yù)警級別研判和發(fā)布另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

4.2.4  發(fā)布突發(fā)公共事件預(yù)警公告可以通過廣播、電視、報刊、通信網(wǎng)絡(luò)、警報器、城區(qū)顯著位置的電子顯示器和組織人員逐戶通知等方式，對精神病人等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

新聞媒體、通信網(wǎng)絡(luò)、人防和市政管理等單位有責(zé)任和義務(wù)按要求向社會發(fā)出突發(fā)公共事件預(yù)警公告。

4.3  預(yù)防措施

縣人民政府對達到特別嚴(yán)重（Ⅰ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）預(yù)警級別的突發(fā)公共事件，可采取以下預(yù)防措施：

（1）指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府、街道辦事處、縣人民政府各有關(guān)部門及應(yīng)急處置力量進入應(yīng)急狀態(tài)，調(diào)集、征用所需應(yīng)急物資和設(shè)備。

（2）根據(jù)事態(tài)的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，做好啟動總體應(yīng)急預(yù)案或?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備。

（3）劃定警戒區(qū)域并采取必要管制措施，向公眾發(fā)出危險或避險警告，轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員和重要財產(chǎn)。

（4）必要時，請求信陽市人民政府和其他縣（區(qū)、市）人民政府給予支援。

5  應(yīng)急響應(yīng)

5.1  事發(fā)地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府、街道辦事處應(yīng)急反應(yīng)重大、特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府、街道辦事處立即采取措施，啟動本級政府應(yīng)急預(yù)案全力進行處置。事發(fā)地人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)迅速趕赴現(xiàn)場，指揮有關(guān)應(yīng)急救援隊伍進行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，同時組織力量對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等進行評估，并立即向縣人民政府和應(yīng)急委報告。根據(jù)實際情況，采取下列應(yīng)對措施：

（1）實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救。

（2）緊急調(diào)配轄區(qū)應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置。

（3）劃定警戒區(qū)域，采取必要強制驅(qū)離、封鎖、隔離、管制等措施。

（4）對現(xiàn)場實施動態(tài)監(jiān)測，采取必要的安全防護措施。

（5）向公眾發(fā)出危險或避險警告。

（6）本級人民政府自身無法有效控制事態(tài)發(fā)展的，及時請求縣人民政府給予支援。影響或可能影響其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，事發(fā)地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府、街道辦事處應(yīng)及時通報相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（7）其他必要的先期處置措施。

5.2  縣人民政府應(yīng)急反應(yīng)

5.2.1  應(yīng)急對策

縣應(yīng)急辦、縣人民政府有關(guān)職能部門接到重大、特別重大突發(fā)公共事件報告后，根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍和可控制性，提出具體應(yīng)急處置意見報縣人民政府分管副縣長，必要時同時報常務(wù)副縣長、縣長以及其他縣領(lǐng)導(dǎo)?？h應(yīng)急委綜合縣應(yīng)急辦、縣專項應(yīng)急指揮機構(gòu)和事發(fā)地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府、街道辦事處的建議，根據(jù)實際情況，采取如下對策：

（1）對事發(fā)地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府、街道辦事處作出具體的處置指示；責(zé)成縣人民政府有關(guān)部門立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。

（2）派出工作組、專家組或有關(guān)部門負責(zé)同志趕赴事發(fā)地進行指導(dǎo)和督查。

（3）調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險救援物資增援，必要時請求駐軍、民兵預(yù)備役部隊和武警部隊給予支援。

（4）縣人民政府分管副縣長赴事發(fā)地，靠前指揮。必要時，縣長親臨一線指揮。

（5）批準(zhǔn)啟動縣專項應(yīng)急預(yù)案，專項應(yīng)急指揮機構(gòu)立即開始運作。未設(shè)立專項應(yīng)急指揮機構(gòu)的，由縣應(yīng)急委或分管副縣長負責(zé)組織指揮，必要時可成立臨時應(yīng)急指揮機構(gòu)。

（6）及時向縣委和信陽市人民政府。必要時，請求信陽市人民政府或市有關(guān)局委給予支持。

（7）研究處理其他重大事項。

縣應(yīng)急辦及時將縣應(yīng)急委決定傳達到事發(fā)地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府、街道辦事處、縣有關(guān)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)和縣人民政府有關(guān)部門，并督辦落實情況；加強與事發(fā)地和有關(guān)方面的聯(lián)系，掌握事件動態(tài)信息，及時向縣應(yīng)急委報告，為縣應(yīng)急委的決策提出參考意見。

5.2.2  預(yù)案實施

專項應(yīng)急預(yù)案啟動后，擔(dān)任指揮長的縣長或分管副縣長應(yīng)迅速了解事件基本情況和先期處置情況，組織事發(fā)地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府、街道辦事處和縣人民政府有關(guān)部門按預(yù)案要求研究部署各項行動方案，責(zé)成各有關(guān)部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員按照職責(zé)分工，立即開展應(yīng)急處置、應(yīng)急保障等工作，保證組織到位、應(yīng)急救援隊伍到位、應(yīng)急保障物資到位。

5.2.3  現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)

縣應(yīng)急委、縣專項應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度和應(yīng)急處置的需要，迅速研究制定各種應(yīng)急處置行動方案。必要時成立現(xiàn)場指揮部，由常務(wù)副縣長或分管副縣長任指揮長?，F(xiàn)場指揮部按行動方案發(fā)布命令，調(diào)遣應(yīng)急處置力量并進行明確分工，全面開展各項應(yīng)急處置工作：

（1）指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場搶險救援。

（2）組織指揮人群疏散、安置。

（3）組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面搞好現(xiàn)場應(yīng)急處置的保障和支援。

（4）防止事故出現(xiàn)擴大和次生、衍生、耦合事件。

（5）向縣委、縣人民政府及時報告事態(tài)發(fā)展和處置情況。必要時，向信陽市人民政府或市人民政府有關(guān)部門報告。

現(xiàn)場指揮部根據(jù)應(yīng)急處置需要可成立若干工作組，并明確牽頭單位，分別負責(zé)綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、治安警戒、交通管制、應(yīng)急通信、人員疏散和安置、社會動員、新聞報道、應(yīng)急物資、經(jīng)費、生活保障等工作。

5.2.4  現(xiàn)場處置

現(xiàn)場處置工作實行縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府、街道辦事處及其部門聯(lián)動，參加應(yīng)急處置工作的駐潢機關(guān)、企事業(yè)單位等要互相支持，密切配合，按照職責(zé)分工，自覺接受統(tǒng)一指揮調(diào)遣，積極展開各項應(yīng)急處理工作。

（1）綜合協(xié)調(diào)：由縣人民政府辦公室主任或分管副主任、主管部門負責(zé)人牽頭，負責(zé)對有關(guān)情況和信息進行匯總、處理，協(xié)助現(xiàn)場指揮部領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各項處置工作。

（2）搶險救援：由公安、消防、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門負責(zé)，組織專業(yè)搶險和現(xiàn)場救援力量，開展現(xiàn)場處置。根據(jù)需要，隨時調(diào)遣后續(xù)處置和增援隊伍。

（3）醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫：由衛(wèi)生、畜牧等部門負責(zé)醫(yī)療救護、疾病控制、心理救助和人畜間疫情控制工作。

（4）交通管制：由公安、交通、鐵路等部門負責(zé)事發(fā)地道路、水路交通管制工作，確保運輸暢通。

（5）治安警戒：由公安部門負責(zé)實施現(xiàn)場警戒、封鎖、強制驅(qū)離、維護治安秩序。

（6）人員疏散和安置：由民政、公安、建設(shè)、人防等部門負責(zé)人員緊急疏散和安置工作。必要時，采取強制疏散措施，保證被疏散人員的基本生活。

（7）社會動員：由事發(fā)地人民政府動員組織企事業(yè)單位、社會團體、社會志愿人員參與應(yīng)急處置工作。

（8）物資和經(jīng)費保障：由發(fā)展改革、財政等部門會同事發(fā)地人民政府負責(zé)調(diào)集或征用國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等機構(gòu)的應(yīng)急物資、設(shè)備、房屋、場地等。

（9）應(yīng)急通信：由通信主管部門組織協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)承擔(dān)應(yīng)急通信保障工作，確?，F(xiàn)場通信暢通。

（10）生活保障：由事發(fā)地人民政府負責(zé)應(yīng)急工作人員的必需的食宿等生活保障工作。

（11）新聞報道：由縣委宣傳部和縣廣電局負責(zé)組織協(xié)調(diào)，制定新聞報道方案，適時向媒體發(fā)布事件進展和處置情況，同時向公眾做好自救防護等知識宣傳。

（12）涉外工作：由縣外僑辦、縣委宣傳部、縣臺辦等部門負責(zé)涉及港澳臺和外籍受災(zāi)人員的有關(guān)事宜，接待港澳臺及境外新聞媒體的采訪。

5.3  擴大應(yīng)急

重大、特別重大突發(fā)公共事件有擴大、發(fā)展趨勢時，縣專項應(yīng)急指揮機構(gòu)或現(xiàn)場指揮部報請縣應(yīng)急委研究采取相應(yīng)的擴大應(yīng)急措施；縣應(yīng)急委調(diào)集各種處置預(yù)備力量投入處置工作。事態(tài)特別嚴(yán)重，需要信陽市或其他縣（區(qū)、市）提供援助的，上報信陽市人民政府或信陽市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)請求支援。

黨政軍機關(guān)、交通樞紐、金庫等重要場所，學(xué)校、監(jiān)獄等特殊場所或全國性、全省性、全市性、全縣性重要活動期間發(fā)生并造成嚴(yán)重影響的突發(fā)公共事件，事發(fā)地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府、街道辦事處要立即報告縣人民政府，及時處置，快速控制事態(tài)發(fā)展，最大限度降低影響和損失，確保社會穩(wěn)定。

一般和較大突發(fā)公共事件發(fā)展為重大、特別重大突發(fā)公共事件時，事發(fā)地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府、街道辦事處要邊處置邊向縣應(yīng)急委和縣專項應(yīng)急指揮機構(gòu)報告，縣應(yīng)急委和縣專項應(yīng)急指揮機構(gòu)立即采取相應(yīng)的處置措施。

5.4  應(yīng)急結(jié)束

5.4.1  縣專項應(yīng)急指揮機構(gòu)或現(xiàn)場指揮部確認突發(fā)公共事件得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，向批準(zhǔn)預(yù)案啟動的縣應(yīng)急委或縣專項應(yīng)急指揮機構(gòu)提出結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急的報告?？h應(yīng)急委、縣專項應(yīng)急指揮機構(gòu)綜合各方面意見，作出終止總體或?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案的指令，撤銷應(yīng)急現(xiàn)場指揮部，宣傳應(yīng)急結(jié)束。必要時，可通過新聞媒體向社會發(fā)布應(yīng)急終止消息。

緊急狀態(tài)終止的決定以及決定的宣布、公布由有關(guān)機關(guān)依據(jù)法定程序辦理。

5.4.2  縣專項應(yīng)急指揮機構(gòu)或現(xiàn)場指揮部指定事發(fā)地人民政府或縣人民政府有關(guān)部門及時向縣應(yīng)急委提交處置情況專題報告，報告內(nèi)容包括：事件基本情況、人員傷亡和財產(chǎn)損失、事件處置情況、引發(fā)事件的原因初步分析、善后處理情況及擬采取的防范措施等。

6  后期處置

6.1  善后處置

6.1.1  事發(fā)地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府、街道辦事處負責(zé)對在突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作中致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤。

事發(fā)地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法對征收或征用的土地、房屋、應(yīng)急物資和設(shè)備等予以歸還，不能及時歸還或者造成損壞的，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定予以補償。

財政部門根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，制定具體補償標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

6.1.2  事發(fā)地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府、街道辦事處負責(zé)組織有關(guān)部門或?qū)I(yè)機構(gòu)進行突發(fā)公共事件現(xiàn)場清理工作，使事發(fā)現(xiàn)場恢復(fù)到相對穩(wěn)定、安全的基本狀態(tài)，防止發(fā)生次生事件。做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作，對隱患應(yīng)當(dāng)進行監(jiān)測與評估，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

6.1.3  事發(fā)地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府、街道辦事處采取有效措施，確保受災(zāi)群眾的正常生活。所需救濟經(jīng)費由事發(fā)地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府、街道辦事處財政安排，縣財政根據(jù)情況給予補助，必要時申請市財政補助。

6.2  社會救助

6.2.1  各級人民政府建立健全突發(fā)公共事件社會救濟救助制度，鼓勵和利用社會資源進行救濟救助，逐步加大社會救濟救助的比重。

6.2.2  事發(fā)地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府、街道辦事處和縣直有關(guān)部門做好核實、統(tǒng)計和上報災(zāi)情，管理、撥發(fā)救災(zāi)款物等工作。

法律、法規(guī)對各類災(zāi)情上報的主體及程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

6.2.3  事發(fā)地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府、街道辦事處根據(jù)突發(fā)公共事件發(fā)生范圍和影響程度，在本轄區(qū)組織救災(zāi)捐助活動。必要時，積極爭取有關(guān)方面的救災(zāi)捐助。

民政部門負責(zé)協(xié)調(diào)、組織救災(zāi)捐助工作和捐贈款物的分配、調(diào)撥。

6.2.4  縣人民政府教育、衛(wèi)生、司法部門和工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織應(yīng)組織力量，參與突發(fā)公共事件必需的社會心理及司法援助活動。

6.3  保險

突發(fā)公共事件發(fā)生后，保險監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)積極督促商業(yè)保險公司履行保險責(zé)任，快速勘查、快速理賠。

6.4  調(diào)查與評估

6.4.1  縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)組成調(diào)查組，及時組織對突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進行調(diào)查和評估，突發(fā)公共事件的責(zé)任單位予以配合。

6.4.2  突發(fā)公共事件調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地查清事件性質(zhì)，查明事件原因和責(zé)任，總結(jié)教訓(xùn)并提出防范和改進措施。屬于責(zé)任事件的，應(yīng)當(dāng)對負有責(zé)任的單位和個人提出處理意見；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

縣人民政府辦公室組織有關(guān)部門于每年第一季度對上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件進行全面評估，向縣人民政府匯報。

6.5  恢復(fù)重建

恢復(fù)重建工作由事發(fā)地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府、街道辦事處負責(zé)。事發(fā)地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府、街道辦事處沒有能力完成恢復(fù)重建工作的，可向縣人民政府提出申請，縣人民政府有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃，提出解決建議或意見，按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后實施。

6.6  信息發(fā)布

突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。在事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

由縣人民政府負責(zé)處置的突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，由縣政府辦公室會同新聞宣傳主管部門、牽頭處置的縣人民政府主管部門負責(zé)。

由縣人民政府主管部門負責(zé)處置的突發(fā)公共事件，由縣人民政府主管部門發(fā)布有關(guān)信息；其他突發(fā)公共事件信息由事發(fā)地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府、街道辦事處組織發(fā)布。

信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過縣主要新聞媒體、重點新聞網(wǎng)點或者有關(guān)政府網(wǎng)站發(fā)布信息。

7  保障措施

7.1  通信與信息保障

7.1.1  通信管理部門負責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急通信保障工作，督促、檢查縣內(nèi)電信運營企業(yè)應(yīng)急通信工作的落實情況。

7.1.2  縣應(yīng)急辦組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門構(gòu)建全縣統(tǒng)一的突發(fā)公共事件應(yīng)急傳輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)互通互聯(lián)的綜合信息交流平臺，建立應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)機制，制作應(yīng)急有關(guān)部門的通訊錄，確保應(yīng)急參與部門之間聯(lián)絡(luò)暢通。

7.2  現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

7.2.1  縣直各部門建立本系統(tǒng)現(xiàn)場救援和工程搶險裝備數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫應(yīng)當(dāng)載明現(xiàn)場救援和工程搶險裝備類型、數(shù)量、性能、存放位置等。

7.2.2  應(yīng)急裝備擁有單位應(yīng)當(dāng)切實加強維護、保養(yǎng)，科學(xué)規(guī)劃存放地點，確保裝備性能完好，并定期進行調(diào)試，及時更新補充。執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)時，必須對現(xiàn)場救援和工程搶險裝備進行必要的檢查，并配備專業(yè)技術(shù)人員跟蹤服務(wù)。

7.3  應(yīng)急隊伍保障

公安、消防、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)保、水利、林業(yè)、畜牧、地震等應(yīng)急任務(wù)繁重的部門和建筑施工、電力、危險物品生產(chǎn)經(jīng)營儲存等高危行業(yè)、企業(yè)，組建相應(yīng)的專業(yè)或預(yù)備應(yīng)急隊伍；充分發(fā)揮當(dāng)?shù)伛v軍、武警、民兵預(yù)備役部隊等在處置突發(fā)公共事件中的骨干作用；注意發(fā)揮機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、公益團體和志愿者隊伍等社會力量的作用。

7.4  交通運輸保障

7.4.1  完善應(yīng)急運輸協(xié)調(diào)機制，科學(xué)配置、使用應(yīng)急運輸力量，形成快速、高效、順暢、相互協(xié)調(diào)支持的應(yīng)急運輸系統(tǒng)?？h人民政府依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達。

7.4.2  公安、交通、鐵路等部門根據(jù)需要和可能，組織開辟便捷應(yīng)急通道，按照要求優(yōu)先運送應(yīng)急處置人員、物資和裝備。

7.4.3  道路、鐵路、橋涵設(shè)施受損時，有關(guān)部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)迅速組織力量進行搶修。

7.5  醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫保障

7.5.1  衛(wèi)生部門加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，充分發(fā)揮疾病控制監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，研究制定適應(yīng)不同類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急準(zhǔn)備措施，做好醫(yī)療設(shè)施裝備、藥品儲備工作，實現(xiàn)應(yīng)急衛(wèi)生資源的有機整合。

7.5.2  院前急救網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)逐步實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級急救網(wǎng)絡(luò)的整合。根據(jù)區(qū)域特點和輻射半徑，合理布設(shè)和建立急救站，確保有效實施現(xiàn)場救治、防疫防病工作。

7.5.3  畜牧部門應(yīng)當(dāng)做好動物免疫、檢疫、消毒等各項工作。

7.6  治安保障

公安、武警部隊承擔(dān)應(yīng)急處置治安總體保障任務(wù)。制定不同類別、級別突發(fā)公共事件應(yīng)急狀態(tài)下維持治安秩序的行動方案，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全保護，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，保持社會治安秩序穩(wěn)定。

7.7  物資保障

發(fā)展改革部門組織開展應(yīng)急物資能力資源狀況調(diào)查，建立應(yīng)急保障物資、生產(chǎn)企業(yè)及生產(chǎn)加工能力、生產(chǎn)工藝流程和關(guān)鍵技術(shù)的儲備臺帳，逐步完善動態(tài)物資儲備機制和專項調(diào)度應(yīng)急措施，協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的儲存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)。其他各有關(guān)部門根據(jù)需要儲存充足的相關(guān)應(yīng)急物資，及時補充和更新常備儲存物資。

7.8  經(jīng)費保障

7.8.1  突發(fā)公共事件應(yīng)急工作經(jīng)費，在各級預(yù)算預(yù)備費和部門不可預(yù)見費中優(yōu)先安排列支，確保應(yīng)急支出需要。

7.8.2  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府、街道辦事處要做好應(yīng)急處置工作資金保障，并對經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督檢查和評估。特別緊急情況下，可由事發(fā)地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府、街道辦事處先予撥款，再按規(guī)定程序辦理預(yù)算變更或預(yù)算追加手續(xù)。確需縣財政支持時，經(jīng)縣人民政府同意后，由縣財政予以適當(dāng)補助，并視情況積極爭取上級財政支持。

鼓勵自然人、法人或者其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。

7.9  社會動員保障

建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的社會動員機制，鼓勵公民、法人和其他組織為應(yīng)對突發(fā)公共事件提供物資、資金和人力支援，逐步形成以管理部門、專業(yè)隊伍為主體，志愿者隊伍和社會公益組織為補充，城市居民委員會和農(nóng)村村民委員會為基礎(chǔ)的應(yīng)急動員機制。

7.10  人員防護保障

7.10.1  各級人民政府要把避難場所建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃及城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，逐步建成一批設(shè)施完備、布局科學(xué)，能夠滿足人員緊急疏散的、較大的或永久性的避難基礎(chǔ)設(shè)施，確保疏散避難人員的生活基本需要。

7.10.2  城市可以與公園、廣場等市政公共設(shè)施和人防工程的建設(shè)和改造相結(jié)合，預(yù)留避難場所建設(shè)場地，完善緊急避難功能，增強應(yīng)急避難能力，確保避難人員簡易食宿、如廁、飲水、醫(yī)療的需要。農(nóng)村可結(jié)合本地地形、地貌特點，在方便生活并較為安全的地區(qū)開辟臨時避難場所。

7.10.3  政府有關(guān)部門要為涉險人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

7.11  技術(shù)儲備與保障

縣人民政府逐步建立統(tǒng)一突發(fā)公共事件決策指揮系統(tǒng)的信息、技術(shù)平臺。充分利用現(xiàn)有的政務(wù)信息傳輸系統(tǒng)和政府辦公自動化系統(tǒng)，結(jié)合實施政府上網(wǎng)、電子政務(wù)工作，構(gòu)建統(tǒng)一的、一網(wǎng)多用的政府辦公自動化和突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)。

科技部門和科研機構(gòu)組織突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的科學(xué)研究工作，加強應(yīng)急技術(shù)裝備等方面的研究開發(fā)，將應(yīng)急科學(xué)研究工作納入全縣科技發(fā)展計劃予以重點支持，建立突發(fā)公共事件快速評估和應(yīng)急管理技術(shù)系統(tǒng)，逐步提高處置應(yīng)急工作的科技水平。

7.12  基本生活保障

供水、供氣、供電等單位制定應(yīng)急預(yù)案，對廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)進行監(jiān)測和處理，確保應(yīng)急狀態(tài)下城市生命線和重要用戶以及事發(fā)地的基本用水、用電、用氣安全。

民政、衛(wèi)生等部門會同事發(fā)地人民政府做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。

7.13  氣象和環(huán)境監(jiān)測保障

氣象部門提供短、中、長期天氣預(yù)報和氣象分析資料，必要時進行現(xiàn)場大氣監(jiān)測，為應(yīng)急處置提供氣象支持和服務(wù)；環(huán)保部門負責(zé)對危險化學(xué)品泄漏、水氣污染等環(huán)境污染事故進行監(jiān)測。

8  監(jiān)督管理

8.1  公眾宣傳教育

8.1.1  機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體，應(yīng)當(dāng)組織開展本地、本部門、本單位的突發(fā)公共事件應(yīng)急教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府、城市街道辦事處要對轄區(qū)村民、居民開展形式多樣的應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)服務(wù)，做好全社會的應(yīng)急知識、緊急避險避難措施、自救自助技術(shù)的普及工作。

8.1.2  報紙、電視、廣播等公共媒體有計劃地開展突發(fā)公共事件應(yīng)急常識宣傳教育，會同有關(guān)部門平息各種謠傳。

8.1.3  教育部門組織制定學(xué)校減災(zāi)教育規(guī)劃和計劃，增加教育教學(xué)工作中的應(yīng)急教育內(nèi)容，在中、小學(xué)開展防災(zāi)、減災(zāi)和自救互救知識教育。

8.2  培訓(xùn)

8.2.1  勞動、人事、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門按職責(zé)分工負責(zé)對干部職工的防災(zāi)、減災(zāi)、應(yīng)急意識進行教育培訓(xùn)，把防災(zāi)、減災(zāi)、應(yīng)急反應(yīng)、應(yīng)急管理培訓(xùn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)計劃，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)人員和廣大職工抗災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)和緊急處置突發(fā)公共事件的應(yīng)對能力。

8.2.2  鼓勵企事業(yè)單位和社會團體面向社會公眾開展防災(zāi)、減災(zāi)和自救互救知識的宣傳教育培訓(xùn)工作。

8.3  演習(xí)

8.3.1  演習(xí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急工作需要，定期或不定期舉行。演習(xí)應(yīng)從實戰(zhàn)出發(fā)，內(nèi)容包括應(yīng)急聯(lián)動、緊急集結(jié)、快速反應(yīng)、協(xié)同配合、現(xiàn)場救援、后期處置、應(yīng)急保障等。

8.3.2  建立演習(xí)績效評估和總結(jié)制度，有針對性地完善應(yīng)急反應(yīng)機制，不斷提高應(yīng)急救援能力。

8.4  責(zé)任與獎懲

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制。

對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。

對不履行法定職責(zé)，遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為，造成嚴(yán)重后果的單位和個人，給予通報批評或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

9  附  則

9.1  潢川縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案以及縣各專項應(yīng)急預(yù)案由縣人民政府常務(wù)會議審定。

9.2  總體應(yīng)急預(yù)案一般每三年修訂一次，由縣應(yīng)急辦具體負責(zé)組織。重大、特別重大突發(fā)公共事件處置工作結(jié)束后，縣應(yīng)急辦應(yīng)組織力量根據(jù)突發(fā)公共事件處置的情況和預(yù)案實施中發(fā)現(xiàn)的問題對縣總體應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案及時進行必要的修改、完善。

9.3  本預(yù)案執(zhí)行過程中的具體問題由縣應(yīng)急辦負責(zé)解釋。

9.4  本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。