潢川縣突發(fā)地質災害應急預案

 

一、總則

（一）編制目的：

1、為高效有序地做好突發(fā)地質災害的應急工作，避免或最大限度地減輕地質災害造成的損失，維護人民生命、財產安全和社會穩(wěn)定，特制定本預案。

2、本預案是縣人民政府組織、指揮、協(xié)調全縣突發(fā)中型、小型地質災害應急工作程序規(guī)范，是指導全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各部門做好突發(fā)地質災害應急工作的依據。

（二）編制依據

《地質災害防治條例》（國務院令第394號）、《河南省地質災害防治管理辦法》（河南省人民政府第45號）等。

（三）適用范圍

本預案適用于處置自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質作用有關的地質災害。

（四）工作原則

1、以人為本，預防為主。建立健全群測群防機制，最大程度減少突發(fā)地質災害造成的損失，把保障人民群眾的生命財產安全作為應急工作的出發(fā)點和落腳點。

2、統(tǒng)一領導，分工負責。在各級黨委、政府統(tǒng)一領導下，有關部門各司其職，密切配合，共同做好突發(fā)地質災害應急防治工作。

3、分級管理，屬地為主。建立健全按災害級別分級管理、條塊結合、以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為主的管理體制?？h級人民政府負責本轄區(qū)內的中型（Ⅲ級）、小型（Ⅳ級）地質災害的應急工作，負責先期處置省人民政府負責處置的特大型（Ⅰ級）和大型（Ⅱ級）地質災害。

二、組織體系和職責任務

（一）縣級人民政府成立潢川縣地質災害應急指揮部（以下簡稱縣應急指揮部）。

組成如下：

指 揮 長：縣人民政府分管國土資源工作的副縣長

副指揮長：縣國土資源局局長

          縣人民政府辦公室分管國土資源工作副主任

          縣民政局局長

成員：縣計劃委、公安局、財政局、國土資源局、建設局、公用事業(yè)管理局、交通局、水利局、衛(wèi)生局、教育局、環(huán)保局、廣電局、氣象局、電業(yè)局、消防大隊、通信等有關單位的負責同志組成。

縣應急指揮部辦公室設在縣國土資源局，辦公室主任由縣國土資源局局長擔任，副主任由縣國土資源局分管地質環(huán)境工作的副局長擔任。

（二）職責任務

1、縣應急指揮部的主要職責任務是：建立健全處置地質災害工作制度和部門聯動機制；負責指揮、協(xié)調和組織中型地質災害的應急處置與救災工作；指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好小型地質災害的處置工作；協(xié)調大型以上地質災害處置工作；負責組織中型以上（含中型）地質災害應急調查，按有關規(guī)定界定地質災害防漢責任；督促檢查地質災害應急處置工作落實情況，處理其他有關地質災害應急防治與救災的重要工作。

2、縣應急指揮部辦公室的主要職責任務是：匯集、上報險情災情和應急處置與救災進展情況；提出具體的應急處置與救災方案和措施建議；貫徹縣應急指揮部的指示和部署，協(xié)調各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地質災害應急指揮部、縣應急指揮部成員單位之間的應急工作，并督促落實；組織有關部門和專家分析災害發(fā)展趨勢，對災害損失及影響進行評估，為縣應急指揮部決策提供依據；組織應急防治與救災的新聞發(fā)布；起草縣應急指揮部文件、簡報，負責縣應急指揮部各類文書資料的準備和整理歸檔；承擔縣應急指揮部日常事務和交辦的其他工作。

3、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以參照縣應急指揮部的組成和職責，結合本地實際情況成立相應的地質災害應急防治指揮部。

發(fā)生地質災害或者出現地質災害險情時，相關各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以根據地質災害搶險救災的需要，成立地質災害搶險救災指揮機構。

三、預防和預警機制

（一）預防預報預警信息

1、監(jiān)督預報預警信息

全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加快建立以預防為主的地質災害監(jiān)測、預報、預警體系建設，開展地質災害調查，編制地質災害防治規(guī)劃，建設地質災害群測群防網絡和專業(yè)監(jiān)測網絡，形成覆蓋全縣的地質災害監(jiān)測網?？h國土資源、水利、氣象、地震部門要密切配合，逐步建成與全縣防汛監(jiān)測網絡、氣象監(jiān)測網絡、地震監(jiān)測網絡網絡互連，連接縣有關部門的地質災害信息系統(tǒng)，及時傳送地質災害險情災情、汛情和氣象信息。

2、信息收集與分析

負責地質災害監(jiān)測的單位，要廣泛收集整理與突發(fā)地質災害預防預警有關的數據資料和相關信息，進行地質災害中、短期趨勢預測，建立地質災害監(jiān)測、預報、預警等資料數據庫，實現部門間的共享。

（二）預防預警行動

1、編制年度地質災害防治方案

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地管理部門會同本級地質應急防治指揮部成員單位，依據地質災害防治規(guī)劃，每年年初擬定本年度的地質災害防治方案。年度地質災害防治方案要標明轄區(qū)內主要災害點的分布，說明主要災害點的威脅對象和范圍，明確重點防范期，制定具體有效的地質災害防治措施，確定地質災害監(jiān)測、預防責任人。

2、地質災害險情巡查

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地管理部門要充分發(fā)揮地質災害群測群防與專業(yè)監(jiān)測網絡的作用，進行定期和不定期的檢查，加強對地質災害重點地區(qū)的監(jiān)測和防范，發(fā)現險情時，要及時向當地人民政府和上一級國土資源主管部門報告。當地各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要及時劃定災害危險區(qū)，設置危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線。根據險情變化及時提出應急對策，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，情況應急時，應強制組織避災疏散。

3、發(fā)放“防災明白卡”

為提高群眾的防災意識和能力，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要根據當地已查出的地質災害危險點、隱患點，將群測群防工作落實到具體單位，落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦事處主任和村委會主任以及受災害隱患點威脅的居民，要將涉及地質災害防治內容的“明白卡”發(fā)到居民手中。

4、建立地質災害預防預警制度

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地主管部門和氣象主管機構要加強合作，聯合開展地質災害氣象預報預警工作，并將預報預警結果及時報告本級人民政府，同時通過媒體向社會發(fā)布。當發(fā)現某個區(qū)域有可能要發(fā)生地質災害的預警預報后，當地人民政府要依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾；各單位和當地群眾要對照“防災明白卡”的要求，做好防災的各項準備工作。

（三）地質災害速報制度

1、速報時限要求

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地主管部門接到當地出現特大型、大型地質災害報告后，應在2小時內速報縣級人民政府和國土資源主管部門，同時可直接速報市國土資源局。

鄉(xiāng)級人民政府國土資源主管部門接到當地出現中、小型地質災害報告后，應在4小時內速報本級人民政府和縣人民政府國土資源主管部門，同時可直接速報市國土資源局。

2、速報內容要求

災害速報的內容主要包括地質災害險情和災情出現的地點和時間、地質災害類型、災害體的規(guī)模、可能的引發(fā)因素和發(fā)展趨勢等。對已發(fā)生的地質災害，速報內容還要包括傷亡和失蹤的人數以及造成的直接經濟損失。

四、地質災害險情和災情分析

地質災害按危害程度和規(guī)模大小，分為特大型、大型、中型、小型地質災害險情和地質災害災情四級。

（一）特大型地質災害險情和災情（Ⅰ級）

受災害威脅，需搬遷轉移人數在1000人以上或者在可能造成的經濟損失1億元以上的地質災害險情為特大型地質災害險情。

因災死亡30人以上或因災造成直接經濟損失1000萬元以上的地質災害災情為特大型地質災害災情。

（二）大型地質災害險情和災情（Ⅱ級）

受災害威脅，需搬遷轉移人數在500人以上、1000人以下，或潛在經濟損失在5000萬元以上、1億元以下的地質災害險情為大型地質災害險情。

因災死亡10人以上、30人以下，或因災造成直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質災害災情為大型地質災害災情。

（三）中型地質災害險情和災情（Ⅲ級）

受災害威脅，需搬遷轉移人數在100人以上、500人以下，或潛在經濟損失在500萬元以上、1000萬元以下的地質災害險情為中型地質災害險情。

因災死亡3人以上、10人以下，或因災造成直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質災害災情為中型地質災害災情。

（四）小型地質災害險情和災情（Ⅳ級）

受災害威脅，需搬遷轉移人數在100人以下，或潛在經濟損失在500萬元以下的地質災害險情為小型地質災害險情。

因災死亡3人以下，或因災造成直接經濟損失100萬元以下的地質災害災情為小型地質災害災情。

五、應急響應

地質災害應急工作遵循分級響應程序，根據地質災害的等級確定相應級別的應急機構。

（一）特大型地質災害險情和災情應急響應（Ⅰ級）

出現特大型地質災害險情和特大型地質災害災情的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統(tǒng)，部署本轄區(qū)內的地質災害應急防治與救災工作，進行先期處置。

地質災害發(fā)生地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府應當依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾，對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策；及時劃定地質災害危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)警示標志，決定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。同時，判定地質災害級別及誘發(fā)因素、災害體規(guī)模等，并立即將災情上報縣人民政府，同時直接上報市人民政府。在應急處置過程中，應及時報告處置工作進展情況，直至應急處置工作結束。

縣人民政府接到災情報告后，要立即向市人民政府報告，并調集有關部門和搶險救災力量趕赴現場，開展搶險救助工作，防止地質災害進一步發(fā)展。同時，要加強監(jiān)測，采取措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

（二）大型地質災害險情和災情應急響應（Ⅱ級）

出現大型地質災害險情和大型地質災害災情，縣人民政府和鄉(xiāng)級人民政府應立即啟動相關的應急防治預案和應急指揮系統(tǒng)，部署本行政區(qū)域的地質災害應急防治與救災工作，進行先期處置。

地質災害發(fā)生地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府應當依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾，對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策；及時劃定地質災害危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。同時，判定地質災害級別及誘發(fā)因素、災害體規(guī)模等，并立即將災情向縣人民政府及縣國土資源主管部門報告，同時直接上報市人民政府。在應急處置過程中，應及時報告處置工作進展情況，直至應急處置工作結束。

縣人民政府接到災情報告后，要迅速組織力量趕赴現場開展施救工作，將地質災害損失降到最低限度，同時要立即向市人民政府和市國土資源局報告地質災害災情。同時，要加強監(jiān)測，采取措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

（三）中型地質災害險情和災情應急響應（Ⅲ級）

出現中型地質災害險情和中型地質災害災情，縣、鄉(xiāng)級人民政府應立即啟動相關的應急防治預案和應急指揮系統(tǒng)，部署本轄區(qū)內的地質災害應急防治與救災工作。

地質災害發(fā)生地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾，對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策；及時劃定地質災害危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。

中型地質災害發(fā)生后，災害發(fā)生地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應立即采取應急處置措施，判定地質災害級別及誘發(fā)因素、災害體規(guī)模等，并立即將災情向縣人民政府和國土資源主管部門報告，在應急處置過程中，應及時報告處置工作進展情況，直至應急處置工作結束。

縣人民政府接到災情報告后，要組織縣有關部門和地質災害發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展應急處置工作，同時立即將有關情況向市人民政府和市國土資源局報告。

中型地質災害險情和中型地質災害災情的應急工作，應在縣人民政府的領導下，由縣地質災害應急防治指揮部具體指揮、協(xié)調、組織財政、建設、交通、水利、民政、氣象等有關部門的專家和人員，及時趕赴現場，早先搶險救災。加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

（四）小型地質災害險情和災情應急響應（Ⅳ級）

出現小型地質災害險情和小型地質災害災情的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應立即啟動相關的應急防治預案和應急指揮系統(tǒng)，部署本行政區(qū)域內的地質災害應急防治與救災工作。

地質災害發(fā)生地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾，對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策；及時劃定地質災害危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。

小型地質災害發(fā)生后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織財政、建設、交通、水利、民政、氣象等有關部門的專家和人員，及時趕赴現場開展搶險救災工作。加強監(jiān)測，采取應急措施防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

必要時，縣人民政府應派出工作組和專家組趕赴災害現場，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好地質災害應急工作。

（五）善后處理工作

1、地質災害發(fā)生后，當地政府要做好災區(qū)群眾的思想工作，安定群眾情緒，組織災區(qū)群眾開展生產自救，盡快恢復生產。及時部署地質災害治理工作，組織地質災害危險區(qū)內的群眾避讓搬遷，做好救災物資發(fā)放和災民安置工作。宣傳部門要組織新聞單位及時、準確、客觀地報道搶險救災工作情況。

2、因救災需要，臨時調用單位和個人的物資、設施、設備或者占用其房屋、土地的，應及時歸還；無法歸還或者造成損失的，應當給予相應的補償。

（六）應急響應結束

經專家組鑒定地質災害險情或災情已消除，或者得到有效控制后，當地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府撤銷劃定的地質災害危險區(qū)，應急響應結束。

六、部門職責

縣應急指揮部各成員單位和其他有關單位，要在縣應急指揮部的統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調下做好中型地質災害的應急處置工作；根據處置工作需要配合省級、市級、鄉(xiāng)級人民政府做好特大型、大型、小型地質災害應急處置的有關工作。其職責分工是：

（一）縣國土資源局：承擔縣應急指揮部辦公室的日常工作；組織調查、核實險情災情發(fā)生的時間、地點、規(guī)模、潛在威脅、影響范圍以及誘發(fā)因素，提供地質災害發(fā)生實況，地質災害的監(jiān)測等相關資料信息；組織應急調查和應急監(jiān)測工作，并對災害發(fā)展趨勢進行預測，提出應急防治與救災措施建議并報告市應急指揮部；組織專業(yè)技術和施工隊伍，實施必要的應急治理工作，減緩和排除險情進一步發(fā)展；及時發(fā)布應急防治與救災工作進展情況信息；按照有關規(guī)定向市國土資源局報告地質災害調查和處置結果。

（二）縣財政局：負責應急防治與救災補助資金的籌集和落實，做好應急防治與救災補助資金的分配及使用的指導、監(jiān)督和管理工作。

（三）縣計劃委：負責重大救災項目的協(xié)調安排和監(jiān)督管理。

（四）縣交通局：組織采取有效措施，保障交通干線安全，道路暢通；及時組織搶修因災毀損的交通設施，確保救災物資運輸。

（五）縣水利局：負責水情和汛情的監(jiān)測以及地質災害引發(fā)的次生洪澇災害的處置；組織搶修因災毀損的水利設施。

（六）縣公用事業(yè)管理局：組織采取有效措施保障災區(qū)供水、供氣；組織搶修因災受損的縣政公用設施，消除災害隱患。

（七）縣建設局：負責指導災后重建工程的勘察設計工作，組織建設施工、竣工驗收和工程質量監(jiān)督管理工作。

（八）縣民政局：協(xié)助災區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府做好避險和受災群眾的臨時安置工作；妥善安排避險和受災群眾的生活，加強對救災款物分配、發(fā)放的指導、監(jiān)督和管理工作。

（九）縣衛(wèi)生局：負責組織協(xié)調縣、鄉(xiāng)級衛(wèi)生部門開展醫(yī)療救治工作，做好災區(qū)的疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，預防和有效控制傳染病的暴發(fā)流行和食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，并根據需要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生部門提供技術支持。

（十）縣公安局：負責協(xié)助災區(qū)有關部門維持社會治安，打擊蓄意擴大化傳播地質災害險情的違法活動；疏導交通，必要時對災區(qū)和通往災區(qū)的道路實行交通管制，保證搶險救災工作順利進行；協(xié)助災區(qū)政府疏散轉移受災害威脅的群眾；對壓埋人員進行搶救，對已經發(fā)生或可能引發(fā)的水災、火災、爆炸、劇毒及強腐蝕性物質泄漏等次生災害進行搶險，消除隱患。

（十一）縣廣電局：負責督促指導新聞媒體及時發(fā)布汛期地質災害預報預警信息，做好突發(fā)地質災害應急防治的宣傳報道工作。

（十二）縣氣象局：負責提供地質災害預警預報氣象資料信息，對災區(qū)的氣象條件進行監(jiān)測預報。

（十三）縣電業(yè)局：負責采取有效措施保護供電設施安全；組織搶修損毀的供電設施，保障正常運行。

（十四）縣火車站：負責采取有效措施，保障鐵路干線的安全，確保運輸暢通；及時組織搶修損毀的鐵路設施。

（十五）縣消防大隊：負責組織指揮部隊趕赴災區(qū)，搶救被埋壓人員，進行工程搶修。

（十六）縣教育局：負責組織修復受損毀校舍或應急調配教學資源，妥善解決災區(qū)學生的就學問題。

七、應急保障

（一）應急隊伍、資金、物資、裝備保障

加強地質災害專業(yè)應急防治與救災隊伍建設，確保災害發(fā)生后應急防治與救災力量及時到位。專業(yè)應急防治與救災隊伍、武警中隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村莊、社區(qū)）應急救援志愿者組織等，平時要有針對性地開展應急防治與救災演練，提高應急防治與救災能力。

（二）通信與信息傳遞

加強地質災害監(jiān)測、預報、預警信息系統(tǒng)建設，充分利用現代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機、無線電臺及互聯網等有機結合起來，建立覆蓋全縣的地質災害應急防治信息網，并實現各部門間的信息供享。

（三）應急技術保障

1、地質災害應急防治專家組

由縣國土資源局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地主管部門分別成立地質災害應急防治專家組，為地質災害應急防治和應急工作提供技術咨詢服務。

2、地質災害應急防治科學研究

縣國土資源局及有關單位要開展地質災害應急防治與救災方法、技術的研究，開展應急調查、應急評估、地質災害趨勢預測、地質災害氣象預報預警技術的研究和開發(fā)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大對地質災害預報預警科學研究技術開發(fā)的工作力度和投入，同時開展有針對性的應急防治與救災演習和培訓工作。

3、宣傳與培訓

加強公眾防災、減災組織的宣傳和培訓，對廣大干部和群眾進行多層次多方位的地質災害防治知識教育，增強公眾的防災意識和自救互救能力。

4、監(jiān)督檢查

縣國土資源局會同有關部門對上述各項地質災害應急防治保障工作進行有效的督導和檢查，及時總結地質災害應急防治實踐的經驗和教訓。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織有關部門、各單位負責落實相關責任。

八、預案管理與更新

（一）預案管理

可能發(fā)生地質災害地區(qū)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責管理地質災害防治工作的部門或者機構，應當會同有關部門參照縣突發(fā)地質災害應急預案，制定本行政區(qū)域內的突發(fā)地質災害應急預案，報同級人民政府批準后實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應急預案應報縣國土資源局備案。

（二）預案更新

本預案由縣國土資源局根據縣內實際情況的變化或需要，一般3年進行一次修訂或更新，修訂或更新后須報縣政府批準。更新期限最長不超過5年。

九、獎懲

（一）對在地質災害應急工作中貢獻突出的單位和個人，按照《地質災害防治條例》（國務院令第394號）相關規(guī)定予以表彰獎勵。

（二）責任追究

對引發(fā)地質災害的單位和個人的責任追究，按照《地質災害防治條例》相關規(guī)定處理；對在地質災害應急防治中失職、瀆職的有關人員按國家有關法律、法規(guī)追究責任。

十、附則

（一）名詞術語的定義與說明

地質災害易發(fā)區(qū)：指具備地質災害發(fā)生的地質構造、地形地貌和氣候條件，容易發(fā)生地質災害的區(qū)域。

地質災害危險區(qū)：指已經出現地質災害跡象，明顯可能發(fā)生地質災害且將可能造成人員傷亡和經濟損失的區(qū)域或者地段。

次生災害：指由地質災害造成的工程結構、設施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災害，如火災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質泄漏等。

直接經濟損失：指地質災害及次生地質災害造成的物質破壞，包括建筑物和其他工程結構、設施、設備、物品、財物等破壞而引起的經濟損失。以重新修復所需費用計算，不包括非實物財產，如貨幣、有價證券等損失。

本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

（二）預案解釋部門

本預案由縣國土資源局負責解釋。

（三）預案的實施

本預案自印發(fā)之日起實施。