潢川縣生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急實(shí)施預(yù)案

為建立健全突發(fā)事件生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，保證市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)信政辦[2005]21號(hào)，信陽(yáng)市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)信陽(yáng)市生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的通知》精神，制定本預(yù)案。

一、應(yīng)急指揮體系及職責(zé)任務(wù)

（一）設(shè)立潢川縣生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急工作聯(lián)系辦公會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議）。聯(lián)席會(huì)議由縣政府分管商務(wù)工作的副縣長(zhǎng)擔(dān)任召集人，商務(wù)局局長(zhǎng)任副召集人，成員由商務(wù)、宣傳、發(fā)改、物價(jià)、公安、財(cái)政、交通、農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、統(tǒng)計(jì)、食品藥品監(jiān)管、糧食、供銷、監(jiān)察等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在縣商務(wù)局，負(fù)責(zé)日常工作。

（二）聯(lián)席會(huì)議職責(zé)

1、指揮開(kāi)展生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急工作；

2、判斷市場(chǎng)形勢(shì)和生活必需品供求狀態(tài)，提請(qǐng)縣政府決定實(shí)施和終止應(yīng)急行為；

3、研究、協(xié)調(diào)應(yīng)急工作的有關(guān)事項(xiàng)和問(wèn)題；

4、及時(shí)向同級(jí)黨委、政府和上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告事態(tài)變化情況，向社會(huì)公布有關(guān)信息；

5、組織落實(shí)政府交辦的其他應(yīng)急工作任務(wù)。

（三）部門分工

商務(wù)部門牽頭負(fù)責(zé)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急工作，具體負(fù)責(zé)市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)和部門銜接，實(shí)施應(yīng)急商品的儲(chǔ)備管理及市場(chǎng)調(diào)控工作，建立完善應(yīng)急商品征購(gòu)、調(diào)集、投放網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)組織應(yīng)急供應(yīng)商品的調(diào)劑、銷售等事宜；完成縣政府、聯(lián)席會(huì)議和上級(jí)商務(wù)部門交辦的其他任務(wù)；
　　宣傳部門負(fù)責(zé)按照有利于市場(chǎng)穩(wěn)定的原則組織宣傳報(bào)道；
　　發(fā)改部門負(fù)責(zé)及時(shí)協(xié)調(diào)應(yīng)急處理所需生活必需品的生產(chǎn)、綜合運(yùn)輸?shù)?；加?qiáng)價(jià)格監(jiān)督管理，必要時(shí)實(shí)施價(jià)格干預(yù)等緊急措施，開(kāi)展價(jià)格監(jiān)督檢查，堅(jiān)決打擊價(jià)格違法行為，保持市場(chǎng)穩(wěn)定；
　　公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)生活必需品供應(yīng)場(chǎng)所的治安秩序，及時(shí)打擊擾亂市場(chǎng)秩序的犯罪活動(dòng)；
　　財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急事項(xiàng)所需的有關(guān)費(fèi)用；
　　交通部門負(fù)責(zé)根據(jù)調(diào)運(yùn)方案，及時(shí)組織應(yīng)急商品的交通運(yùn)輸；
　　農(nóng)業(yè)、畜牧部門負(fù)責(zé)根據(jù)市場(chǎng)需求，及時(shí)組織農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品的生產(chǎn)；負(fù)責(zé)種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督；
　　衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對(duì)食品流通及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的衛(wèi)生監(jiān)督管理，處理食品污染及危害人體健康的事件；
　　工商部門負(fù)責(zé)規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管，查處流通領(lǐng)域侵犯消費(fèi)者權(quán)益的案件，嚴(yán)厲查處銷售假冒偽劣商品等各類違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序；
　　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理和生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的計(jì)量監(jiān)督管理工作，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品等違法活動(dòng)和生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的計(jì)量違法活動(dòng)；
　　食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開(kāi)展對(duì)重大食品安全事故的查處；
　　監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)部門及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)察。
　　二、市場(chǎng)異常波動(dòng)的級(jí)次
　　生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)是指因突發(fā)嚴(yán)重自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖襲擊或其他事件造成的糧食、食用油、肉類、蔬菜、蛋品、水產(chǎn)品、食鹽、食糖和衛(wèi)生清潔品等生活必需品供求關(guān)系突變，在較大范圍內(nèi)出現(xiàn)市場(chǎng)供應(yīng)緊缺，導(dǎo)致一類以上的商品價(jià)格一周內(nèi)上漲30%以上或出現(xiàn)較大面積商品脫銷。糧食、食用油市場(chǎng)異常波動(dòng)級(jí)次劃分按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其他生活必需品的市場(chǎng)異常波動(dòng)按照對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)影響的范圍分為二級(jí)：一級(jí)為全市發(fā)生的市場(chǎng)異常波動(dòng)；二級(jí)為全縣發(fā)生的市場(chǎng)異常波動(dòng)。
　?。ㄒ唬┯邢铝星闆r之一的，為一級(jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)
　　1、在相鄰的有兩個(gè)縣以上發(fā)生市場(chǎng)異常波動(dòng)；
　　2、特殊情況需要?jiǎng)澐譃橐患?jí)市場(chǎng)波動(dòng)的。

（二）有下列情況之一的，為二級(jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)

1、在縣內(nèi)2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）發(fā)生市場(chǎng)異常波動(dòng)；

2、特殊情況需要?jiǎng)澐譃槎?jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)的。

按照分級(jí)管理的原則，糧食、食用油以外的其他生活必需品一級(jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)由市聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作，二級(jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)由縣聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作。糧食、食用油的市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急工作，由發(fā)改委、糧食部門會(huì)同其他有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。
　　三、監(jiān)測(cè)報(bào)告和預(yù)警
　　（一）商務(wù)部門負(fù)責(zé)建立生活必需品監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)行信息報(bào)送制度。組織對(duì)糧食、食用油、肉類、蔬菜、蛋品、食鹽、食糖、衛(wèi)生清潔用品等生活必需品供求情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并適時(shí)調(diào)整監(jiān)測(cè)品種、指標(biāo)、范圍和監(jiān)測(cè)時(shí)間，建立市場(chǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，管理監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行。及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)信息，深入農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、綜合超市和其他商品銷售場(chǎng)所，現(xiàn)場(chǎng)預(yù)測(cè)生活必需品市場(chǎng)供求變化情況。按照程序和時(shí)限及時(shí)報(bào)告早期發(fā)現(xiàn)的隱患及可能發(fā)生的市場(chǎng)異常波動(dòng)。為保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息及時(shí)、快捷地報(bào)送，商務(wù)部門及縣監(jiān)測(cè)樣本企業(yè)必須配備計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)等必要的通訊設(shè)備，開(kāi)通寬帶通訊。
　?。ǘ┥虅?wù)部門實(shí)行市場(chǎng)異常波動(dòng)報(bào)告預(yù)警制度。大型批發(fā)零售企業(yè)對(duì)出現(xiàn)搶購(gòu)，導(dǎo)致一類以上的商品價(jià)格一周內(nèi)上漲30%以上或出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)鄼n脫銷現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向縣商務(wù)局報(bào)告；商務(wù)部門監(jiān)測(cè)到市場(chǎng)異常波動(dòng)或接到報(bào)告后，應(yīng)立即組織力量進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，經(jīng)確證，在2小時(shí)內(nèi)向縣聯(lián)席會(huì)議報(bào)告，同時(shí)向上級(jí)商務(wù)部門報(bào)告。經(jīng)核實(shí)確證為二級(jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)的，縣商務(wù)部門應(yīng)在核實(shí)確證后1小時(shí)內(nèi)向縣政府和上級(jí)商務(wù)部門報(bào)告，并由縣聯(lián)席會(huì)議組織有關(guān)單位研究啟動(dòng)應(yīng)急方案，同時(shí)向周邊縣級(jí)商務(wù)部門通報(bào)情況。
　　四、應(yīng)急處理
　　市場(chǎng)異常波動(dòng)發(fā)生后，由商務(wù)部門向聯(lián)席會(huì)議提出應(yīng)急方案，聯(lián)席會(huì)議提請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)后，各有關(guān)部門在聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下立即采取相應(yīng)措施，實(shí)施應(yīng)急處理。
　　（一）商務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)生活必需品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。實(shí)行日?qǐng)?bào)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況，搜集外省市有關(guān)情況，及時(shí)向聯(lián)席會(huì)議和上級(jí)商務(wù)部門報(bào)告。實(shí)行24小時(shí)值班制度，確保信息暢通。
　?。ǘ┬麄鞑块T及時(shí)協(xié)調(diào)廣播、電視等新聞媒體，報(bào)道政府負(fù)責(zé)人或商務(wù)部門負(fù)責(zé)人向社會(huì)通報(bào)市場(chǎng)供求狀況，消除消費(fèi)者心理恐慌，正確引導(dǎo)消費(fèi)。
　?。ㄈ┥虅?wù)部門督促流通企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)、供應(yīng)商積極組織貨源，動(dòng)用商業(yè)庫(kù)存，保障市場(chǎng)供應(yīng)。
　　（四）商務(wù)部門按市場(chǎng)異常波動(dòng)發(fā)生前的合理價(jià)格從周邊未發(fā)生市場(chǎng)異常波動(dòng)的地區(qū)緊急組織調(diào)集生活必需品、交通工具以及相關(guān)設(shè)施。
　　（五）動(dòng)用儲(chǔ)備商品投放市場(chǎng)。商務(wù)部門先動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備向市場(chǎng)投放儲(chǔ)備商品。當(dāng)縣級(jí)儲(chǔ)備不足時(shí)，再按程序申請(qǐng)投放市級(jí)儲(chǔ)備。商務(wù)部門應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布儲(chǔ)備商品投放的地點(diǎn)、時(shí)間和價(jià)格等情況。儲(chǔ)備商品原則上安排承擔(dān)監(jiān)測(cè)任務(wù)的樣本企業(yè)投放市場(chǎng)。
　?。┚o急組織生產(chǎn)能力，在部分地區(qū)暫時(shí)實(shí)行指令性生產(chǎn)。
　　（七）情況特別嚴(yán)重時(shí)，在重點(diǎn)地區(qū)對(duì)食品等生活必需品暫時(shí)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售。
　　五、保障措施
　　（一）建立生活必需品儲(chǔ)備制度。商務(wù)部門要建立完善縣級(jí)儲(chǔ)備制度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和大型商業(yè)企業(yè)應(yīng)保留必要的企業(yè)周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備。
　　（二）由商務(wù)部門確定一批大型商場(chǎng)和重點(diǎn)企業(yè)，協(xié)調(diào)建立重要生活必需品應(yīng)急供應(yīng)和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)緊急狀態(tài)下重要生活必需品的征購(gòu)、加工、投放和承運(yùn)企業(yè)。建立檔案，報(bào)省、市商務(wù)部門備案，并根據(jù)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)能力等情況，適時(shí)調(diào)整。
　　（三）公安、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、發(fā)改部門加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)、牟取暴利、破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序以及制售假冒偽劣商品、損害消費(fèi)者利益等違法犯罪活動(dòng)，依法從重從嚴(yán)懲處。必要時(shí)實(shí)行價(jià)格干預(yù)措施或緊急措施。
　?。ㄋ模┙?yīng)急商品鐵路、公路運(yùn)輸“快速通道”，不得亂設(shè)關(guān)卡，確保應(yīng)急商品運(yùn)輸暢通。

（五）按照各級(jí)政府指令組織調(diào)運(yùn)、投放應(yīng)急商品發(fā)生的各項(xiàng)額外費(fèi)用，由財(cái)政合理補(bǔ)助，以形成快速反應(yīng)、保障有力的市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，穩(wěn)定市場(chǎng)應(yīng)急商品供應(yīng)。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　潢川 縣 商 務(wù) 局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

二00八年六月二十四日